TPP会谈并不顺利，充斥矛盾和冲突，扩展暂时受挫，会谈将是一个漫长的进程。在这样的情形下，会谈结果暂时似已不十分重要，重要的在于过程。

　　日前，奥巴马政府主管国际经济事务的国家安全副顾问迈克尔·弗罗曼说，“愿望今年11月在夏威夷举办的亚太经合组织（APEC）峰会前能肯定《跨太平洋战略经济伙伴关系协议》（TPP）的要点”，“能就协定达成尽量多的共识”，“并不想给最终停止TPP会谈设定一个时限”。

　　TPP会谈进展不顺畅

　　美国原来一直坚持要在今年11月前停止TPP会谈，并作为APEC峰会的成果之一在会上予以宣布。显然，弗罗曼这番讲话表明美国从先前的立场大踏步地后退，同时也说明TPP会谈十分纠结，进展并不顺利。

　　TPP会谈从去年3月开端，迄今已进行了6轮。开端参加的国家有美国、智利、秘鲁、澳大利亚、新西兰、新加坡、文莱、越南，尔后马来西亚也加入，如今TPP成员国已增至9国。与世贸组织树立专门网页、公开会谈内容的做法不同，TPP对会谈的具体内容，如各方立场是什么、有哪些分歧、取得什么共识等一概秘而不宣，尽管每轮会谈停止后照例会发表消息，称会谈“取得了积极进展”等等。不过，从已公布的有关TPP主旨、目标、原则，也不难看出会谈进展不顺畅也在情理之中。

　　TPP：史无前例的区域自由贸易区部署

　　TPP是一个非常奇特的史无前例的区域自由贸易区部署，根据美方要求和假想，TPP具有以下几个特点。

　　一是TPP并非由经济利益所驱动，而是出于政治考量的一种自贸设计。成员疏散在美洲、亚洲和大洋洲等三大洲，相互之间的贸易量并不大，但却分离处于不同的发展阶段，既有来自发达国家，又有发展中国家，具有较强的政治代表性。

　　二是TPP是开放的，亚太地区的国家都可以加入。迄今为止，在所有自贸区协定中，这种部署是独一无二的。

　　三是TPP具有明确的扩展范围。美国贸易代表柯克说，“美国参加TPP取决于这样一个共同目的，即将早期成员扩展至所有亚太地区的国家”。TPP最终目的将涵盖全部亚太地区的所有国家，成为事实上的亚太自由贸易区。

　　四是TPP是一个所谓“面向21世纪”、“高尺度、全面的”自由贸易协定。以往大多数自贸区协定主要限于下降商品关税，促进服务贸易，很少涉及劳工和环境保护。而TPP不仅将规定撤消或下降商品的关税，还将涵盖安全尺度、技术贸易壁垒、动植物卫生检疫、竞争政策、知识产权、政府采购、争端解决，以及有关劳工和环境保护的规定，尺度之高和笼罩范畴之广远远超过一般自贸区协定。

　　会谈成员国之间存在构造性矛盾

　　自由贸易协定的会谈说到底是相互开放市场，开多少放多少，是各国之间利益的博弈。TPP“雄心勃勃”的特点，加之各国国情不同、经济实力相差悬殊、处于完整不同的发展阶段，对同一个问题有不同意见和立场，是完整正常的，这就注定了会谈成员国之间存在大批构造性矛盾，会谈必定会面临一系列艰苦的选择和剧烈的斗争。

　　首先，英俊的言辞与现实的利益冲突。是坚持初衷，达成一个真正意义的全新自由贸易协定，还是统筹各方利益，形成一个为各方都能接收的自贸协定，这是摆在各方面前的一个严格的问题。事实上，在9国之间已经有25个双边自由贸易协定。TPP与这些协定究竟是什么关系？解决这个问题有三种方案：一是用TPP代替现存的双边自由贸易协定；二是TPP与现存的双边自由贸易协定同等有效，哪个有利，商家就可选择使用那个；三是TPP成为一个混杂体，有些条款将在有些范畴代替现存的双边自由贸易协定，而现存的双边自由贸易协定的有些条款仍将继续有效。

　　会谈显著分成两大“阵营”。澳大利亚、新加坡、新西兰等则主意第一方案，以为将有利于清除众多自由贸易协定叠加形成的“面条碗”现象；下降交易成本，出口商仅需计算一次原产地，便可将货物运到多个TPP成员国，形成一个真正的“21世纪”的协定。而美国等国反对“对现存协定重开会谈”，偏向于第二方案，以为现存自由贸易协定条款都是经过细心斟酌后达成让步的产物，不宜修改。换言之，现存的自贸协定与TPP同等有效，这样TPP的作用将大打折扣。9个成员国之间的贸易自由化和方便化不可能有根本的改观，仍然将充斥许多“例外”。以澳大利亚为例，澳大利亚和美国的自由贸易协定就不包含美国的糖和奶产品；澳大利亚和日本的自由贸易协定会谈就因农业问题而搁浅。据悉，这个问题迄今还没有结论。

　　其次，“高尺度”与务实的关系。所谓高尺度，就是要解决迄今为止所有自由贸易协定都没有涉及的“边界内”问题，如监管、竞争政策、经济立法基础建设、市场透明、反贪、金融业改革、尺度一致化等等，而在TPP现有的20个章节设置中，只有竞争政策和市场透明两项列在其中，其他一概没有。对些美国国内有人公开表现反对，甚至鼓吹要把“货币汇率管理”、“吸引外资优惠做法”等也要纳入TPP会谈。看来，各方环绕这个问题的斗争十分剧烈。

　　最后，美国的“要求”与各国实际的矛盾。美国在会谈伊始就提示各国，美国国会将不接收任何没有强有力的劳工和环境措施的TPP。新加坡、新西兰、文莱、智利四国原先达成的协定（P4）专门附有有关劳工和环境的原谅备忘录，但是比较弱，没有明确的执行机制。无论对发展中国家，还是发达国家来说，这都是一个辣手的问题。有关的条款既不能太严厉，太严了势必损害发展中国家利益，就不会有许多发展中国家参加；又不能太宽泛，太宽了就不可能是所谓“高质量的”，对美国等发达国家利用TPP打开其他国家市场不利。

　　扩展裹足不前

　　澳大利亚等9国市场容量太小，不可能实现美国加入TPP的目的。据统计现有的TPP只占美国贸易的5.3%，成员国当中没有一个是美国出口市场的前十名。美国所期望的是将TPP不断扩展，最终囊括所有亚太国家。只有这样，才干充足施展TPP的潜力，达到增加出口和发明就业的目标。

　　经美国做工作，日本菅直人政府本来定于去年年底宣布加入TPP，但是遭到国内农业部门的强烈反对，不得已推迟到今年6月底最终决定是否加入TPP。日本愿望利用这一段时间，加紧舆论宣传工作，制订相应的农业改革计划，最大限度减少因加入TPP对农业产生的负面影响。日本加入后，TPP将占美国贸易的11%，这将大大晋升TPP在亚太地区的影响，转变亚太地区的贸易态势。

　　然而，日本大地震发生后，日本政府忙于抗震救灾和福岛核危机的处置，无暇顾及这个问题。据泄漏，日本已再次推迟作出加入TPP的决定，或许要到今年年底才干见分晓。

　　但是，美国并没有放弃TPP的扩展。继去年10月马来西亚参加TPP之后，据报道，美国正在加紧外交尽力，做泰国的工作，要求泰国也加入TPP。

　　会谈将长期化

　　如TPP会谈不能依照美国的假想今年年底停止，正如弗罗曼所说，TPP会谈将没有时限，进入一个漫长的阶段。一是2012年是美国大选年，中心议题是选举，不会有人再把注意力放在TPP上。美国大选为TPP会谈平添了许多不肯定因素。这一拖，短则两三年，长则就很难说了。二是TPP会谈是在没有“快速通道授权”的情形下进行的，这是一件非常冒险的事，会谈有可能长期拖下去。根据“快速通道授权”（Fast—Track Authority），美国国会只能通过或者否决总统与其他国家或组织会谈达成的贸易协定，不能进行任何修改。如果没有这一项授权，国会议员可以对相干贸易协定的条款进行任意的增减和修改，会谈也就无法肯定何时才干停止。

　　综上所述，TPP会谈并不顺利，充斥矛盾和冲突，扩展暂时受挫，会谈将是一个漫长的进程。在这样的情形下，会谈结果暂时似已不十分重要，重要的在于过程。