市长黄奇帆在昨日举办的全市领土资源和房屋管理工作会上指出，要进一步强化土地管理，切实抓好房地产调控，为建设“宜居重庆”，保障和促进全市经济社会更好更快发展作出更大贡献。

　　“十一五”，全市商品住房销售量由2005年的1466万多平方米增长到2010年的3214万多平方米

　　“十一五”期间，全市领土房管系统坚持保障发展与保护耕地并重，保障新增建设用地的同时，实现了国家下达的耕地保有量目的；构建了“市场+保障”住房供给体系，全市商品住房销售量稳步增加，由2005年的1466万多平方米增长到2010年的3214万多平方米，保障家庭占全市城镇家庭总户数的比例达到15.7%；推进“宜居重庆”建设，主城区近15万户家庭迁出危旧房，户均居住面积增加58%，特殊是49.5万户低收入住房艰苦家庭户均面积增幅超过100%。

　　当前和今后一个时代，

　　要进一步强化土地管理，突出“五个严控”

　　黄奇帆充足确定了全市领土房管工作取得的成就，并对当前和今后一个时代如何进一步抓好领土房管工作提出要求。他说，首先要进一步强化土地管理，突出“五个严控”。

　　一是要严厉掌握土地储备整治的开发模式。二是要严厉土地的招拍挂程序。三是要严厉土地交易中预算外基金的监管。四是要严厉掌握土地储备集团及与土地储备相干联的投资集团的过度负债。五是要严厉土地使用条件，集约用地，进步土地效益。

　　重庆房地产调控目的：

　　双职工家庭6~7年能买房

　　黄奇帆说，大家都很关注房地产的调控。熙来书记说过关于房地产的一段很精辟的话：过去，共产党打天下，靠打土豪分地步，搞土地革命；现在，稳天下，也要解决好住房问题。黄奇帆说，3年前，重庆提出要建设“宜居重庆”，除了改良生活环境外，很重要的一点就是房价要合理。而房价要合理，就须要对房价进行调控，使之随着老百姓收入的增加适度上涨，避免涌现大起大落。

　　重庆的调控目的是：让房价的增加率做到“三个不超过”：不超过全市GDP的增加率；不超过城市职工年均收入的增加率；不超过城市人均收入的增加率。通过这样的掌握，使主城双职工家庭(平均6万~7万元的年收入)，用六七年时间能够买套40~50平方米(现在主城均价为六七千元)的房子。同时，对房屋租金也进行调控，尽力使房屋月租金掌握在城镇居民月收入的1/6以内。

　　公租房配租申请审核，

　　要注意抓住实质，化繁为简，做到实事求是

　　黄奇帆说，对房地产的调控是一个系统工程，大致有5大杠杆，只有这5大杠杆都综合施展作用，调控才干真正解决问题。

　　第一是 “市场+保障”双轨制的住房供给体系。重庆从去年开端大规模建设以公租房为主体的住房保障体系，去年开工建设1300万平方米，今年还将开工建设1350万平方米公租房。去年建设的1300万平方米公租房今年会陆续建成投用，其中1000万平方米公租房实施摇号配租。对此，有人会质疑，还有300万平方米的公租房为什么不一起拿出来摇号配租。这300万平方米将为重庆笔记本电脑基地等重大项目标产业工人筹备，这些农民工都须要住房。

　　现在，即将投用的首批公租房已开端进入配租申请阶段。有关方面在审核摇号配租条件时，要注意抓住实质，化繁为简，不搞繁琐的申请程序，对原住民、刚毕业的大学生和农民工三大主要申请群体，在审核条件时重在把握主要特点，做到实事求是。对原住民，主要看他的居住状态，而不是看他收入的多少，有的原住民收入高，但由于生病或是小孩上学等原因，仍然可能居住在狭小的空间里，只要是人均居住面积在13平方米以下的，就符合申请条件；对刚毕业的大学生，不管其收入多少，他们刚出来工作，没有积蓄，确定也买不起房，当然也符合申请条件；对农民工，只要有工作，没住房，就应算在申请之列。

　　政府推出的土地楼面价格

　　应不超过当期房价的1/3

　　第二是土地调控。这里分三个层面，一是保障房的土地供给要保障；二是普通商品房的土地供给要满足；三是高端商品房的土地供给要有必定的限度。总而言之，政府在供给土地时，不要做房价推高的“推手”，而要做稳固房价的“砝码”。政府推出的土地楼面价格应不超过当期房价的1/3。

　　具体来说，政府在土地调控中可应用多种手腕，比如在规划上，对城市进行多中心、组团式布局，疏散土地的级差效应，从而达到调控房价的作用；又比如，可以有节奏地投放储备的土地来调控房价；还比如，可以通过对城市容积率的合理分摊来调控房价。

　　第三是力求住房供求的平衡。从供给的角度讲，城市人均建筑面积应在30平方米左右，如果一个城市有1000万人口，那这个城市造3亿平方米的房子，就能基本平衡，这是总的目的掌握，如果从每年的供给量来讲，合理的供应量应当是房地产投资占这个地方固定资产投资的25%左右，这些年，重庆一直遵守这条原则。从需求的角度讲，现在国家出台一系列关于限买、限贷、限首付的调控措施，就是通过掌握购置来追求供求平衡。总之，保持住房供给的平衡，既可以从供给的角度来掌握，也可以从需求的角度来掌握，也可以双管齐下，同时从两个方面来着力。

　　第四是货币政策。由于房地产具有金本位保值的属性，所以是银行爱好的一种抵押品，银行也就乐于给房产商、老百姓供给资金。我们可以通过调整银行的筹备金率、利率、房贷首付比例，以及汇率、限贷等手腕，来调控房地产。

　　重庆提出“低端有保障，中端有市场，高端有束缚”的住房调控原则，里面就包括税收的调节作用

　　第五是税收。通过对房地产生产、交易、持有各个环节的不同税种的征收来实现调控的目的，施工环节有施工营业税；交易环节有营业税、契税、土地增值税、所得税等；持有环节有房产税。前不久，重庆与上海在全国率先试点房产税，在社会上施展四方面的功效。

　　一是健全和完美国家的财税体系，以前我们国家生产环节的税比较多，财产环节的持有税基本没有或者很少。房产税属于财产环节持有税，开征以后对全部国家的财税体系起必定完美作用。

　　二是对房价有调控作用。重庆提出“低端有保障，中端有市场，高端有束缚”的住房调控原则，里面就包括税收的调节作用。所谓低端有保障，就是建公租房不收相干的税费；中端有市场，就是在税费方面有恰当优惠；高端有束缚，就是对别墅或者高级公寓等豪宅征收房产税。

　　三是房产税属于二次分配，有缩小贫富差距的作用。

　　四是恰当转变社会住房消费习惯，对于自住的人，可以达到恰当下降居住面积的目标，对于囤房的人，征税后使其持有成本增长，迫使其增长房屋出租量，使出租房屋供给量增长和租房价格降低，对于炒房的，则减缓炒房的预期。

　　黄奇帆说，调控房地产的这五大杠杆，除了货币政策地方政府更多的是扮演执行角色外，其余四项地方政府都可以自动作为。为此，重庆在上述几个方面都在积极摸索改革，有突破有亮点，只要重庆坚持不懈地干下去，综合施展五大杠杆的作用，重庆房地产调控目的和“宜居重庆”就能实现。

　　对重大基础设施项目、保障性住房用地等，土地指标要给予保障

　　黄奇帆还就领土房管工作须要注意的几个问题提出具体要求。他说，各地要严防违规用地；对重大基础设施项目、保障性住房的用地、每平方公里投资强度在50亿元以上或是销售值在80亿~100亿元以上的工业项目(主城区100亿以上)，有关部门在土地指标上要给予保障；各地要充足利用土地交易所，施展其四大功效：城市资金反哺农村的功效，让偏远农村分享城市级差地租、缩小“三大差距”的功效，促进城乡要素流动的功效，加快区县城市化过程的功效；同时还要加大土地整治力度，增强廉政建设和干军队伍建设，构筑起公正、公平、公开的交易平台和财务周转、土地开发运作、决策批准“三权”分别的操作机制。据《重庆日报》