本报讯 记者潘从武“县级以上人民政府应该保障农业机械安全监督管理的技术装备、宣传教育和基础设施建设的财政投入，将农业机械安全监督管理经费列入本级财政预算，应该对农民购置农业机械给予补助，对农业机械登记、检验以及使用操作的培训、考试、审验等实施免费管理。”前不久停止的宁夏回族自治区十届人大常委会第二十二次会议审议通过新修订的农业机械安全监督管理条例，在全国率先立法将农业机械免费管理制度写进了地办法规。

　　据介绍，目前，宁夏全区已有拖拉机、联合收割机等农业机械21万多台，驾驶操作人员23万多人，而农机挂牌率不足40%，只有9万名操作人员具有驾驶证，每年农业机械安全事故频频发生。新修订的《宁夏回族自治区农业机械安全监督管理条例》规定：拖拉机、联合收割机等农业机械作业时，挂车、自卸车厢内不得载人，制止人货混载；大中型农业机械通过村镇、铁路道口或道路危险地段，应有人员护送，且时速不得超过5公里。

　　长期以来，宁夏全区农业机械安全监督管理体制一直存在着体制不完美的问题，主要表示在安全管理主体不明确，多数市、县农机监理机构已变为农机服务中心、推广管理站、监理股，有些县区至今未设立农业机械安全管理机构，致使农机安全管理义务无法落实，行政执法工作无法开展。农机安全管理人员也严重不足，一些正常的安全检查、驾驶员培训考试难以开展，农机安全管理无法保障。为了增强对农业机械以及驾驶操作人员安全的监督管理，预防和减少农业机械事故，保障人民性命财产安全，修订后的《宁夏回族自治区农业机械安全监督管理条例》，进一步明确了宁夏全区农业机械安全监督管理体制，《条例》明确规定，县级以上人民政府农业机械化主管部门负责本行政区域内的农业机械安全管理工作，其所属的农业机械安全监督管理机构，具体负责实行农业机械安全监督管理工作。

　　近年来，由于农机挂牌率、年检率、驾驶员持证率不高，成为农机安全生产的重大隐患和制约农机安全监督管理的瓶颈。通过深刻调查研究，银川市率先推出了农机免费管理制度，即农业机械施行“五免四优一救助”政策：“五免”(即免入户挂牌费、免培训考试费、免年度检审验费、免补换牌证费、免其他农机安全服务费)。“四优”(即对已纳入农机免费管理并及时参加年度检验的农机户给予购机、维修、燃油补助的政策优先，农机化新技术推广项目优先，评定技术职称、技术晋级、经营达标晋级优先，信息服务优先)。“一救助”(即每年从农机免费管理经费中拿出部分资金设立救助基金，用于为农机事故伤者垫付救治费用，对艰苦家眷予以恰当救助，对见义勇为、抢险救灾先进榜样予以嘉奖)。此举效果十分显著，深受农民欢迎。为了使此项惠农工程能够延续成为宁夏全区农机安全监督管理的常态化模式，《条例》明确规定：“县级以上人民政府应该保障农业机械安全监督管理的技术装备、宣传教育和基础设施建设的财政投入，将农业机械安全监督管理经费列入同级财政预算。对农业机械登记、检验以及使用操作的培训、考试、审验等实施免费管理”。这不仅有望彻底解决农机挂牌率、年检率、驾驶持证率不高的问题，也有利于进步农机安全管理的水平。