新华社北京５月２９日电（记者姚润丰）经过１７年艰苦努力，举世瞩目的三峡[SanXia]工程初步设计建设任务如期完成，防洪、发电、航运、水资源利用等综合[ZongHe]效益[XiaoYi]开始全面发挥。为实现百万移民安稳致富和库区[KuQu]经济社会又好又快发展，继续推进生态环境建设与保护，进一步拓展和充分发挥三峡[SanXia]工程的巨大综合[ZongHe]效益[XiaoYi]，近日召开的国务院常务会议讨论通过《三峡[SanXia]后续工作规划[GuiHua]》并对此进行了具体部署。国务院三峡[SanXia]办规划[GuiHua]司负责人接受新华社记者采访，就开展三峡[SanXia]后续工作规划[GuiHua]的历史背景、重大意义和主要内容进行了解读。

    记者：经过十七年艰苦努力，三峡[SanXia]工程初步设计建设任务如期完成。目前，三峡[SanXia]工程在防洪、发电、航运、水资源利用等方面发挥了哪些综合[ZongHe]效益[XiaoYi]？

    三峡[SanXia]办规划[GuiHua]司负责人：三峡[SanXia]工程是一项举世瞩目的伟大工程，承载着中华民族的百年梦想。经过全体建设者、库区[KuQu]及移民安置区各级党委政府和移民群众的艰苦努力，三峡[SanXia]工程于２００９年如期完成了初步设计建设任务，２０１０年１０月试验性蓄水成功达到了正常蓄水位１７５米，开始全面发挥防洪、发电、航运、水资源利用等综合[ZongHe]效益[XiaoYi]。

    防洪效益[XiaoYi]。三峡[SanXia]水库总库容３９３亿立方米，其中防洪库容２２１．５亿立方米，可以将荆江河段防洪标准由１０年一遇提高到１００年一遇，遇千年一遇特大洪水，配合荆江分洪和其它分蓄洪工程的运用，可保证荆江河段安全行洪，避免发生毁灭性灾害。２００３年以来，三峡[SanXia]工程防洪作用不断显现。特别是２０１０年汛期，三峡[SanXia]水库先后进行了７次防洪运用，并将最大入库洪峰流量７００００立方米每秒削减了３００００立方米每秒，累计拦蓄洪水２６４．３亿立方米，保证了长江中下游的防洪安全。

    发电效益[XiaoYi]。截至２０１０年１２月底，三峡[SanXia]水电站累计发电４５２７亿千瓦时。输变电工程累计送出三峡[SanXia]电量４４９２亿千瓦时，对促进华中、华东地区和广东等省（市）的经济发展做出了积极贡献。此外，三峡[SanXia]输变电系统的建设和运行，有力地促进了全国电力联网和西电东送、南北互供格局的形成，提高了电网运行质量和效益[XiaoYi]。

    航运效益[XiaoYi]。三峡[SanXia]水库蓄水以来，极大地改善了长江航运条件及库区[KuQu]支流航道条件，促进了船舶标准化、大型化，降低了航运成本，拉动了地方经济发展。２０１０年，过闸货运量达７８８０万吨，比上年增长２９．４％，是初期运行的４倍；其中过闸下行货运量为４２８１万吨。而过去单向通过能力仅为１０００余万吨。

    水资源利用效益[XiaoYi]。三峡[SanXia]工程建成后，经水库调节，增加了长江枯水期流量，改善了长江中下游航运和用水条件，三峡[SanXia]水库已成为我国最大的战略性淡水资源库，在长江流域和国家重要战略资源配置中的作用更加突显。

    记者：在三峡[SanXia]工程全面完成初步设计建设任务之际，国务院适时出台《三峡[SanXia]后续工作规划[GuiHua]》，有什么重要意义？

    三峡[SanXia]办规划[GuiHua]司负责人：开展三峡[SanXia]后续工作，是党中央、国务院的重大战略决策，是建设和谐稳定新库区[KuQu]的迫切要求，是进一步拓展和发挥三峡[SanXia]工程综合[ZongHe]效益[XiaoYi]的需要。国务院适时出台《三峡[SanXia]后续工作规划[GuiHua]》，是为了确保三峡[SanXia]工程长期安全运行和持续发挥综合[ZongHe]效益[XiaoYi]，提升其服务国民经济和社会发展能力，更多更好地造福广大人民群众。开展三峡[SanXia]后续工作，一是为了促进库区[KuQu]经济社会又好又快发展，加快库区[KuQu]全面小康社会建设。二是为了构建和完善生态环境保护体系，使国家战略性淡水资源库得到有效保护。三是为了对有关地质灾害进行更有效的治理，确保库区[KuQu]人民群众生命财产的安全。四是为了妥善处理好三峡[SanXia]工程蓄水运行给长江中下游河势带来的有关影响，进一步兴利抑弊。五是为了加强综合[ZongHe]管理优化调度，提高三峡[SanXia]工程的效益[XiaoYi]和保障长期稳定安全运行。六是为了进一步拓展和发挥工程的综合[ZongHe]效益[XiaoYi]，提升三峡[SanXia]工程服务国家经济社会发展的能力。

    记者：《三峡[SanXia]后续工作规划[GuiHua]》的主要目标和任务是什么？三峡[SanXia]后续工作中要处理好哪些关系？

    三峡[SanXia]办规划[GuiHua]司负责人：三峡[SanXia]后续工作围绕实现国家新时期确定的三峡[SanXia]工程及库区[KuQu]战略目标，重在实现三峡[SanXia]库区[KuQu]移民安稳致富、加强库区[KuQu]生态环境保护和地质灾害防治，并妥善处理好三峡[SanXia]工程蓄水运行对长江中下游河势带来有关影响。同时，进一步完善三峡[SanXia]工程综合[ZongHe]管理的体制、机制，进一步拓展三峡[SanXia]工程的综合[ZongHe]效益[XiaoYi]，确保三峡[SanXia]工程长期稳定安全运行和综合[ZongHe]效益[XiaoYi]的全面持续发挥。有六个主要任务和目标：

    一是移民安稳致富及促进库区[KuQu]经济社会发展。这是三峡[SanXia]后续工作的首要任务。规划[GuiHua]统筹考虑库区[KuQu]经济结构调整、社会发展转型和生态环境保护，提出“两调、一保、三完善”的综合[ZongHe]措施。

    二是库区[KuQu]生态环境建设与保护。规划[GuiHua]以保护国家战略性淡水资源库为目标，将水库水域、消落区、生态屏障区和库区[KuQu]重要支流作为整体，建设生态环境保护体系，实施“控污、提载、抓重点”的综合[ZongHe]措施。

    三是库区[KuQu]地质灾害的预防和治理。规划[GuiHua]着眼于完善地质灾害防治的长效机制建设，提出“预防为主、监测为要、避险搬迁为先、工程治理突出重点”的综合[ZongHe]措施。

    四是对长江中下游河势重点影响区的处理。针对三峡[SanXia]工程蓄水后水沙条件变化对中下游河势的影响，规划[GuiHua]提出“工程整治、生态修复、观测研究和水库优化调度相结合”的综合[ZongHe]措施。

    五是三峡[SanXia]工程综合[ZongHe]管理能力建设。规划[GuiHua]提出了构建综合[ZongHe]监测体系、综合[ZongHe]信息服务平台和综合[ZongHe]会商决策系统，综合[ZongHe]提升组织协调功能、综合[ZongHe]服务功能和应急管理功能。

    六是三峡[SanXia]工程综合[ZongHe]效益[XiaoYi]的拓展。以洪水资源化，水库优化调度，供水效益[XiaoYi]拓展为主攻方向，拓展防洪、发电、航运效益[XiaoYi]及生态、水资源配置等效益[XiaoYi]，拓展其在国家水安全和电网运行安全等更大范围的战略保障能力。

    三峡[SanXia]后续工作规划[GuiHua]涉及内容多，涵盖范围广，时间跨度长，涉及人口、资源、环境、经济、社会等多个领域，必须从整体出发统筹兼顾，妥善处理好各方面的关系。一是国家扶持与自力更生的关系；二是生态环境保护与经济发展的关系；三是移民安稳致富与改善环境、地质灾害防治的关系；四是枢纽工程与库区[KuQu]移民的关系；五是库区[KuQu]与上游、中下游的关系；六是后续工作规划[GuiHua]与其他相关规划[GuiHua]的关系。

    三峡[SanXia]后续工作规划[GuiHua]是一项在特定时期，为实现特定目标、完成特定任务的综合[ZongHe]规划[GuiHua]。规划[GuiHua]十分注重保持与相关规划[GuiHua]的衔接。在规划[GuiHua]层次上，首先，三峡[SanXia]后续工作规划[GuiHua]严格依据国家经济社会发展有关规划[GuiHua]、政策法规编制；其次，衔接各部门、各行业的同位规划[GuiHua]不重复；第三，指导地方相关规划[GuiHua]，在规划[GuiHua]内容上，对涉及有关部门职能并已有投资渠道的项目，不重复计列投资；在时间序列上，保持与以往规划[GuiHua]的连续，注重与现行规划[GuiHua]的衔接。

    记者：三峡[SanXia]工程如期完成百万大移民的安置任务，取得了搬得出的阶段性成果，《三峡[SanXia]后续工作规划[GuiHua]》对移民的就业增收、产业发展和民生改善等方面有哪些举措？

    三峡[SanXia]办规划[GuiHua]司负责人：实现移民搬得出、稳得住和逐步能致富是三峡[SanXia]工程建设移民条例确定的目标，是新时期三峡[SanXia]工程惠民效益[XiaoYi]的必然要求，是衡量三峡[SanXia]工程建设成败的关键标志。后续规划[GuiHua]据此制定了“两调、一保、三完善”的移民安稳致富综合[ZongHe]措施，即调整库区[KuQu]产业结构，调整劳动力就业结构，实施移民安置社会保障，完善库区[KuQu]基础设施、社区公共服务设施以及自然与历史文化遗产保护。

    一是促进库区[KuQu]产业结构调整。支持库区[KuQu]建设移民生态产业园，发挥其产业集群和集中控污功能，产业方向为生态农业、生态工业和现代服务业。支持库区[KuQu]发展新型环保能源产业、绿色食品加工业、现代中药及生物医药加工业等八大特色工业产业。发展以特色旅游、现代物流、商贸服务业和农村服务业等为主要内容的服务业。实现移民和库区[KuQu]可持续发展。

    二是促进库区[KuQu]就业结构调整。以三峡[SanXia]库区[KuQu]职业教育和技能培训试验区建设为契机，在国家加大普适性政策基础上，重点支持移民群众接受职业教育和技能培训。完善移民就业扶持体系，扶持基础能力建设，实现移民稳定就业与增收，促进生态屏障区农村移民群众主动向城镇转移。

    三是移民安置社会保障。随着经济社会的发展，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

    四是完善库区[KuQu]基础设施。结合城乡统筹要求，实施农村居民点对外交通、渡改桥等工程，完善交通网络，改善交通设施条件；加强农业基础设施建设，支持农田灌溉和节水灌溉，建设高标准农田，提高耕地生产力和节水效益[XiaoYi]；进一步完善迁建城镇基础设施，提高其防山洪能力。

    五是完善社区公共服务设施。通过整合资源，完善生态屏障区及移民安置社区内的就业帮扶中心、卫生室、文化室以及养老院、福利院、救助站等公共服务设施，规划[GuiHua]教育、文化体育、医疗卫生、市政公用等设施。

    六是完善对自然与历史文化遗产的保护。对三峡[SanXia]库区[KuQu]文物保护项目进行文化深度挖掘、环境整治；发掘保护消落区内的文物；对生态屏障区地面文物进行原地加固维修保护；保护历史文化名镇；开展大遗址保护；采取多种模式对各区域的物质文化与非物质文化进行有效保护。

    记者：三峡[SanXia]库区[KuQu]是长江流域重要的生态屏障，《三峡[SanXia]后续工作规划[GuiHua]》在保护水库水质、维护库区[KuQu]生态环境可持续等方面有哪些规划[GuiHua]和目标？

    三峡[SanXia]办规划[GuiHua]司负责人：围绕保护三峡[SanXia]水库水质、维护库区[KuQu]生态环境可持续的目标，根据建立库区[KuQu]生态文明新模式，以及保障三峡[SanXia]工程长期安全运行和综合[ZongHe]效益[XiaoYi]持续发挥、移民安稳致富的要求，按照“控污、提载、抓重点”的思路，开展库区[KuQu]生态环境建设与保护规划[GuiHua]。其主要目标和措施： 到２０２０年，库区[KuQu]及相关区域生态环境质量明显改善，三峡[SanXia]水库入库断面和库区[KuQu]干流控制断面主要水质指标稳定保持国家地表水水环境质量Ⅱ类标准，水库支流“水华”得到全面控制；库区[KuQu]城镇污水收集率和处理率达到９０％以上，乡镇污水处理率达到８０％以上；库区[KuQu]生态屏障区森林覆盖率达到５０％以上；水土流失治理面积达到５５％以上。

    主要措施：一是以保护和改善水环境为核心，着力抓好农村和城镇截污。大力建设沼气池和农村生活污水处理系统，推广高效生态农业模式，推广测土配方施肥和高效低毒低残留农药；加强工业污染源治理，以及城集镇污水和垃圾处理设施建设，提高工业和生活污水收集率和处理率。二是以防治水土流失为主攻方向，着力抓好库岸带生态屏障建设。重点建设水库周边１００米范围内的生态保护带。三是以人群健康为重点，着力抓好消落区保护治理。四是以保障饮用水安全为出发点，着力抓好水库支流“水华”治理。五是以珍稀特有物种及其栖息地保护为载体，着力抓好生物多样性保护。六是以提升监测能力和服务功能为着眼点，着力抓好生态环境监测体系建设与运行。七是以进一步拓展三峡[SanXia]工程防洪、发电、航运、水资源利用等综合[ZongHe]效益[XiaoYi]为目标，着力抓好重大课题研究。

    记者：三峡[SanXia]库区[KuQu]地形地貌与岸坡地质结构复杂，库区[KuQu]地质灾害防治是确保三峡[SanXia]工程持续发挥综合[ZongHe]效益[XiaoYi]的重要保障。《三峡[SanXia]后续工作规划[GuiHua]》将如何构建库区[KuQu]地质灾害防治的长效机制？

    三峡[SanXia]办规划[GuiHua]司负责人：三峡[SanXia]库区[KuQu]是我国地质灾害多发区，三峡[SanXia]工程从论证到建设，一直是作为一个重要方面，积极开展防治工作并取得了明显成效。特别是自２００１年以来，国家给予了专项支持，现已共计实施工程治理崩滑体４２０处、进行人员搬迁避让的崩滑体１４７处、开展监测预警的崩滑体３０００多处，并对３１０段库岸、２８７４处高切坡进行了工程防护，满足了三峡[SanXia]工程分期蓄水要求，有力保证了库区[KuQu]人民群众生命财产安全和库岸的总体稳定。

    三峡[SanXia]后续工作规划[GuiHua]着眼于完善地质灾害防治长效机制建设，提出了“预防为主、监测为要、避险搬迁为先、工程治理突出重点”的综合[ZongHe]措施，即建立完善的监测预警系统和应急机制，实施地质灾害风险管理；对受地质灾害威胁影响的农村散居人口，优先采取避险搬迁方式；工程治理突出迁建城镇和人口密集区以及影响重大的地质灾害体，对已经实施工程治理的地质灾害体，强化管理，严格控制开发利用，严禁加载。

    主要内容包括：经论证和方案比选，对影响较大的滑坡崩塌和危岩体、不稳定库岸（塌岸）、高切坡实施工程治理；对其他滑坡、崩塌、危岩体、塌岸的影响人口实施避险搬迁，并综合[ZongHe]考虑避险搬迁群众就业能力、环境容量、产业吸纳能力、生态环境保护等因素，尊重避险搬迁群众意愿，采取多种方式，积极稳妥地实施转移安置。进一步完善三峡[SanXia]库区[KuQu]群测群防与专业监测相结合的地质灾害监测预警体系，确保受各类地质灾害影响的人民群众生命财产安全。

    国务院总理温家宝18日主持召开国务院常务会议，讨论通过《三峡[SanXia]后续工作规划[GuiHua]》和《长江中下游流域水污染防治规划[GuiHua]》。

    会议指出，在党中央、国务院的坚强领导和全国人民的大力支持下，经过十七年艰苦努力，三峡[SanXia]工程初步设计建设任务如期完成，防洪、发电、航运、水资源利用等综合[ZongHe]效益[XiaoYi]开始全面发挥。三峡[SanXia]工程在发挥巨大综合[ZongHe]效益[XiaoYi]的同时，在移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治等方面还存在一些亟需解决的问题，对长江中下游航运、灌溉、供水等也产生了一定影响。这些问题有的在论证设计中已经预见但需要在运行后加以解决，有的在工程建设期已经认识到但受当时条件限制难以有效解决，有的是随着经济社会发展而提出的新要求。适时开展三峡[SanXia]后续工作，对于确保三峡[SanXia]工程长期安全运行和持续发挥综合[ZongHe]效益[XiaoYi]，提升其服务国民经济和社会发展能力，更好更多地造福广大人民群众，意义重大。 >>>详细内容

长江中下游5省利用三峡[SanXia]补水完成抗旱浇地863万亩

    新华社北京５月２８日电（记者 姚润丰）记者从国家防汛抗旱总指挥部获悉，为缓解当前长江中下游地区严重的旱情，国家防总加强三峡[SanXia]水库的科学调度，加大下泄流量，保障沿江地区生活生产用水，长江中下游５省抓住三峡[SanXia]水库加大泄流有利时机全力提灌效益[XiaoYi]明显。

    国家防总办公室副主任张旭介绍，长江沿岸及洞庭湖、鄱阳湖周边地区，抓住三峡[SanXia]水库加大泄流，长江、两湖水位抬升的有利时机，开动一切设施设备全力引水、提水，努力增加抗旱水源。据统计，湖北、湖南、安徽、江西、江苏５省长江沿岸及两湖周边地区共开启涵闸３４４处、启动泵站３３６０处、架设临时提水设施１．６万处，累计从长江干流和湖区引水、提水６６亿立方米，完成抗旱浇地８６３万亩。 >>>详细内容