新华社广州５月２７日电(记者 林红梅)坐飞机本想图快捷，却遭遇长时间延误[YanWu]；上了飞机却遭遇流量控制，在飞机上长时间等待，航班[HangBan]延误[YanWu]问题令广大旅客十分不满，成为近两年来社会持续关注的热点问题。民航[MinHang]局航班[HangBan]延误[YanWu]治理目前是什么状况？今后会怎样？围绕以上旅客关心的问题，记者在此间举行的民航[MinHang]排堵保畅工作会议间隙，专访中国民航[MinHang]局副局长夏兴华时，他表示，要千方百计提高航班[HangBan]正点率，维护旅客合理需求。

    治理航班[HangBan]延误[YanWu]就是“以人为本”

    “做好航班[HangBan]正常和航班[HangBan]延误[YanWu]治理工作，就是民航[MinHang]‘以人为本’的重要体现。”夏兴华认为。去年，民航[MinHang]局提出了“排堵保畅保安全”专项治理活动，民航[MinHang]各单位加大运行协调决策机制的会议频次，航空公司及时提醒机组申请有利高度；空管局设置了航路流量管理席位，密切跟踪航班[HangBan]运行动态；对繁忙机场进离场航线进行分离，增加繁忙机场运行容量；优化管制运行程序，创新管制技术手段。经过近一年的时间，整治工作取得初步实效。

    夏兴华强调说，排堵保畅工作是一项系统工作，军民双方进行了通力合作。今年年初，空管委印发了《落实解决民航[MinHang]航班[HangBan]延误[YanWu]问题措施》，涉及军民航[MinHang]联合空管运行、保障航班[HangBan]正常与大面积延误[YanWu]应急处置共５大项２１项具体任务。军民管制部门积极沟通，确保了临时航线的正常使用，有效提高了运行效率。遇有较大范围活动对民航[MinHang]运行产生影响时，军民航[MinHang]通过共同制定调配方案、互派联络员等方式，努力降低对民航[MinHang]运行的影响。

    航班[HangBan]延误[YanWu]治理令航空公司受益。夏兴华介绍，去年开展京沪航班[HangBan]延误[YanWu]整治工作后，东航正常率稳步提升，年终排名民航[MinHang]第一；今年开展京广航班[HangBan]延误[YanWu]整治工作，南航３、４月份的航班[HangBan]正常率在全行业名列前茅，国航京广航班[HangBan]正常率较治理前提高了１７％。

    航班[HangBan]延误[YanWu]的矛盾将持续存在

    夏兴华认为：“今后一段时间，航班[HangBan]延误[YanWu]仍然会是民航[MinHang]运行过程中的一个复杂问题，也是民航[MinHang]安全运行的难点。”

    夏兴华具体分析指出，航班[HangBan]正点面临的第一重压力是，中国民航[MinHang]在“十二五”时期乃至相当长的一段时期内处于黄金发展期。“十一五”期间，全行业拥有运输机达到１６００余架，较“十五”末期净增７４１架；预计在“十二五”期间，民航[MinHang]全行业投资规模在１．５万亿元以上，包括通用航空飞机在内的机队规模达到４５００架以上。民航[MinHang]业快速发展，空域资源却发展缓慢，民航[MinHang]航班[HangBan]正常率前几年基本保持在８２％，去年只有７５．８％。

    第二重压力是国际压力。去年中国民航[MinHang]一枝独秀，航空公司总体盈利３５１亿元，占全球航空公司盈利的三分之一。美国、欧盟、日本、中东等许多航空公司，一直在申请增加在中国主要繁忙机场的起降班次。

    第三重压力是国内发展民航[MinHang]业和航空经济的呼声持续高涨。今年来就有２０个省（区、市）的领导到民航[MinHang]局商谈发展事宜，７个省（区、市）与民航[MinHang]局签订了“十二五”期间加快地方民航[MinHang]事业发展的会议纪要，内容涉及机场规划、机场建设、航线开辟等诸多方面。预计未来主要大型机场的飞行密度将会持续增长，中东部地区空域容量将更加紧张，东北及西部地区飞行架次增速也将比“十一五”明显增快。

    寻找差距挖掘潜力

    面对以上矛盾，夏兴华指出，航班[HangBan]延误[YanWu]并不可怕，它是民航[MinHang]事业快速发展中不可避免的一个问题，国外航空发达国家也经历或正在经历这个问题。积极地正视这些困难，寻找差距，挖掘潜力，增强自身管理能力，才能将不利方面转化成有利方面。

    夏兴华指出，虽然近年国家在机场建设、设备改造、人员培养等方面做了大量的努力，但离社会公众的期待还存在一定差距，集中表现在以下几个方面：

    一是空域问题，也即天上的道路问题。飞机多了，必然需要多修路。空域的问题表现在终端区空域的使用“瓶颈”上，繁忙机场的进出口较少，京沪、京广等繁忙航线急需新修复线。

    二是航班[HangBan]运营管理水平有待提高。航空公司备份运力有限，往往第一段航班[HangBan]延误[YanWu]了，其后续航班[HangBan]都发生延误[YanWu]。民航[MinHang]局要求国航、东航、南航在北京、上海、广州各备份一架飞机，当航班[HangBan]发生延误[YanWu]后公司能够及时补救。

    三是延误[YanWu]处置联动机制还需磨合。去年起，民航[MinHang]局要求各地建立大面积航班[HangBan]延误[YanWu]应急处置协调指挥中心和延误[YanWu]信息中心，部分地区联动机制作用效果不明显。广大公众之所以对航班[HangBan]延误[YanWu]有怨言，主要是航空公司、机场不能准确地给出延误[YanWu]原因以及预计起飞时间。航空公司、空管、机场等运行保障部门由于信息不能共享，造成顾此失彼，多头处理。

    标本兼治排堵保畅

    航班[HangBan]延误[YanWu]要做到标本兼治，排堵保畅保安全将是治理航班[HangBan]延误[YanWu]的重要手段之一。夏兴华表示，下下一阶段将从以下几方面入手，治理航班[HangBan]延误[YanWu]：

    一是空管系统要积极作为。继续推动武汉、长沙以及郑州北部等１７个繁忙机场的进离场航线分流工作；继续研究增加飞行繁忙航路航线运行容量的有效措施，包括增开平行航线、复线航线、应急航线和临时航线等多种措施；优化主要机场多跑道飞行的管制运行方式和程序，推进空管运行工作达到“规范化、精细化、标准化”要求；理顺机场地面交通秩序，缓解地面滑行延误[YanWu]。

    二是作为保障航班[HangBan]的主体，航空公司要切实担负起企业运营的主体责任。在飞行计划、运力调配、地面保障等方面积极采取有效措施，努力降低自身原因造成的航班[HangBan]延误[YanWu]，实现因航空公司自身原因造成的航班[HangBan]延误[YanWu]比例下降３个百分点的目标；机场要发挥出组织协调作用，不断提高航班[HangBan]运行效率。

    三是密切配合，完善协调联动机制。保障航班[HangBan]正常是项系统工程，涉及到航空公司、空管、机场、航油、航材等多个单位。信息共享是做好协调工作的基础。民航[MinHang]各级单位都十分赞同搭建全国统一的信息共享平台，但需要时间。各地区不要等，不要靠，自行研发建立本地区信息平台。

    夏兴华最后强调说，夏季即将到来，雷雨、台风等复杂天气以及大的飞行流量又将对航班[HangBan]正常运行造成影响。民航[MinHang]全身心做好航班[HangBan]保障工作，就是为百姓谋福利。希望民航[MinHang]各级领导，尤其是生产运行一线的领导，主动想办法、勤思考，用自己的实际行动带动身边同事，一同将航班[HangBan]正常保障工作做好做实，力争交出一份让公众满意的答卷。