新华社香港５月２２日电（记者 曾繁娟）在全国各地庆祝５月１９日首个“中国旅游[LvYou]日”之际，香港正对过去旅游[LvYou]业运作痛定思痛，认真全面检讨其规管构架，目前四个改革方案已进入业界和公众意见征询阶段。

    ２０１０年，内地[NaDi]赴港游中发生“游客猝死”、“恶女阿珍”等个案，把香港旅游[LvYou]业推到舆论的风口浪尖。特区行政长官曾荫权在去年１０月的施政报告中宣布，要“为旅游[LvYou]业找出健康及可持续的发展方向”；１２月底，作为行业内部监管机构的香港旅游[LvYou]业议会[YiHui]（下称旅议会[YiHui]）也推出一系列措施，务求全面提升内地[NaDi]团接待水平；今年４月底，特区政府提出四个改革方案，经征询业界和公众意见后，预计在第四季度定案。

    据特区政府主管旅游[LvYou]事务的部门——商务及经济发展局署理局长苏锦樑介绍，四个方案分别为：保留目前的双轨规管，改革旅议会[YiHui]并订明其公共组织角色，进一步增加非业界人士参与；把旅议会[YiHui]部分规管职能转移至政府，成立独立上诉委员会；成立法定独立机构，对旅行代理商、导游及领队进行规管，保留旅议会[YiHui]业界商会组织身份；由政府部门取代旅议会[YiHui]负责旅游[LvYou]业整体规管，旅议会[YiHui]只负责代表业界提供意见。

    征询文件还提及应否引入导游发牌制度，以及应否设立不同牌照规管出境及入境旅游[LvYou]业务的内容。征询日期将截至７月１５日。

    内地[NaDi]与香港一直互为旅游[LvYou]目的地和客源输出地。据统计，２０１０年两地人员往来规模已经超过１亿人次。

    为加强对入境内地[NaDi]旅行团服务的规管，保障内地[NaDi]游客权益，香港旅议会[YiHui]２０１０年１２月底推出１０个指引，今年２月１日正式生效。

    旅议会[YiHui]总干事董耀中在接受新华社记者专访时表示，１０项措施中，针对导游和旅行社的“记分制”及“一团一导游”制最受业界关注。

    旅议会[YiHui]最新统计显示，今年４月有８３１５个内地[NaDi]入境团登记访港，同比增加１３％；内地[NaDi]游客投诉１４宗，较去年同期的４９宗骤减７１％。今年１至４月，香港共接待内地[NaDi]入境团２８７０９个，同比增加５．３％；内地[NaDi]旅客投诉数量１０４宗，同比减少３２％。

    在此番香港旅游[LvYou]业改革中，旅议会[YiHui]自身也成了被改革的对象。

    香港旅游[LvYou]业现行双轨规管制度已推行２０余年：旅议会[YiHui]负责行业规管，而旅行代理商注册处负责发出牌照及监察旅行代理商的财务状况。

    ２０１０年多起内地[NaDi]入境旅行团不愉快事件发生后，社会上曾发出质疑声：旅议会[YiHui]为行业内部机构，以其为骨干的规管制度，是否有足够能力促使同业自律；由其规管导游的做法，会否导致不公平或利益冲突等问题。因此，特区政府“全面检讨”的一大内容即在于旅议会[YiHui]的角色、权责、运作以及与政府监管部门的关系。

    作为被议论的“焦点”，旅议会[YiHui]已于４月２９日和５月１２日举办活动听取业界人士的意见。董耀中表示，还要组织多次征询，整理汇总各方面意见之后才能得出结论提交政府。

    “新的架构必须考虑如何能最有效解决内地[NaDi]入境团市场的问题。”香港中文大学酒店及旅游[LvYou]管理学院院长李金汉表示。

    作为动因的内地[NaDi]访港游问题能否得到有效解决，正是本次香港旅游[LvYou]业改革被关注的焦点。

    按出入境情况，香港的旅游[LvYou]市场大致可分为三部分，内地[NaDi]访港旅游[LvYou]，非内地[NaDi]访港旅游[LvYou]，以及香港出境旅游[LvYou]。较之后两个市场，内地[NaDi]访港游的整体违规个案比例偏高。据统计，２００８年至２０１０年平均数字显示，每１００万名内地[NaDi]入境团体旅客有２２．６个违规个案，而后两个市场同比例的违规个案均为６．７个。

    董耀中认为，提高访港内地[NaDi]团的服务质量需要香港和内地[NaDi]双方面共同的努力。

    目前，内地[NaDi]旅游[LvYou]部门对香港旅游[LvYou]事务有许多具体的支持，包括协助向访港旅客宣传消费权益，以及共同发布规范内地[NaDi]组团社和香港地接社签署《内地[NaDi]居民赴港旅游[LvYou]组团社与地接社合同要点》等。此外，香港旅游[LvYou]业界已与内地[NaDi]多个省市旅游[LvYou]部门签署了推广优质、诚信旅游[LvYou]的协议。

    今年４月底的一次香港与内地[NaDi]旅游[LvYou]双向交流活动中，国家旅游[LvYou]局副局长杜江表示，禁止“零负团费”、强迫消费等违规和不正当竞争行为是今年国家旅游[LvYou]局工作的重点。他对两地在规范旅游[LvYou]市场秩序方面取得共识表示欣慰，并希望进一步促进诚信旅游[LvYou]、品质旅游[LvYou]。

    董耀中表示，旅议会[YiHui]将继续积极参加与内地[NaDi]的交流活动，从推介旅游[LvYou]来看，可以推进“一程多站”旅游[LvYou]的发展，实现香港和内地[NaDi]共赢；从行业规管看，加强交流能与内地[NaDi]各地区的旅游[LvYou]部门建立直接联系，一旦发现问题或者遇到紧急情况，可以及时沟通，迅速反应，促进问题解决。

    董耀中说，希望改革能提升服务水平，增强内地[NaDi]游客对香港游的信心，帮助香港旅游[LvYou]业长久健康发展。“行业积弊非一朝一夕可以改变，需要监管机构和业界齐心协力，长期坚持下去”。