食品安全[ShiPinAnQuan]热点“九问”
——访国务院食品安全[ShiPinAnQuan]委员会办公室主任张勇

    新华社北京５月５日电（记者李斌、周婷玉）瘦肉精、染色馒头、假薯粉……近来食品安全[ShiPinAnQuan]事件频频曝光，食品安全[ShiPinAnQuan]问题再次成为舆论关注焦点。

    民以食为天，食以安为先。我国食品安全[ShiPinAnQuan]形势究竟怎样？应该怎样全面认识当前的食品安全[ShiPinAnQuan]问题？食品安全[ShiPinAnQuan]事件频发的症结究竟何在？究竟应该采取怎样的措施，保障食品安全[ShiPinAnQuan]？

    带着一系列疑问，新华社记者近日采访了国务院食品安全[ShiPinAnQuan]委员会办公室主任张勇。

    食品安全[ShiPinAnQuan]工作难度大

    问：目前我国食品安全[ShiPinAnQuan]的总体状况究竟怎样？和发达国家相比还存在哪些差距？

    张勇：目前我国的食品安全[ShiPinAnQuan]状况可以概括为，“总体稳定向好，问题仍然不少”。一方面，党中央、国务院高度重视食品安全[ShiPinAnQuan]，各级政府近年来不断加强食品安全[ShiPinAnQuan]工作。特别是２００９年以来，从部署开展“两年整顿”到出台食品安全[ShiPinAnQuan]法，再到成立国务院食品安全[ShiPinAnQuan]委员会，工作力度持续加大，成效明显。查处了一批典型案件，消除了大量风险隐患，遏制住了重大食品安全[ShiPinAnQuan]事件高发的势头，食品安全[ShiPinAnQuan]形势总体稳定并保持向好趋势，没有出现大的系统性风险。

    另一方面，我们也要清醒认识到，和中央的要求相比，和群众的期待相比，和发达国家的水平相比，我国食品安全[ShiPinAnQuan]状况和水平还存在着差距。在食品安全[ShiPinAnQuan]监管体制机制、法规标准、风险监测、人才队伍、技术装备以及企业投入、管理能力等方面，都还存在薄弱环节，各类食品安全[ShiPinAnQuan]事件仍时有发生。这些，也是我们正在着力改进和加以解决的重点问题。

    一个国家的食品安全[ShiPinAnQuan]水平与其经济社会发展程度密切相关。我国仍然是一个发展中国家，同时也是一个人口大国、食品生产消费大国，但食品产业的规模化、组织化、规范化水平和行业诚信道德体系完善程度还都较低。食品工业以中、小型企业为主，小作坊、小摊贩、小餐饮数量巨大。种植养殖环节也是小、散问题突出。仅以生猪养殖为例，美国养猪户数仅有７万，我国则有６７００多万；美国养殖规模在５００头以上养殖户提供的生猪出栏量占全国的９６．６％，我国养殖规模在５００头以上养殖户提供的生猪出栏量仅占全国的３１．５％ ；美国４家大型肉类企业所占市场份额超过９０％，我国排名在前１０位的企业所占份额不到１０％。生产经营者规模偏小、数量庞大、高度分散，给食品生产质量安全管理和食品安全[ShiPinAnQuan]监管带来了很大困难。

    食品安全[ShiPinAnQuan]事件“燃点”低

    问：据有关部门公布的情况看，我国２０１０年蔬菜、畜产品、水产品检测的合格率都在９６％以上，而老百姓却感叹“还有什么敢吃的”？实际的情况与大家的感觉为何会有这样的落差？

    张勇：首先，食品安全[ShiPinAnQuan]领域的确存在不少问题，新闻媒体、互联网也多有报道和反映。总体来看，这些报道可以分为两类，一些是客观反映存在的问题，如瘦肉精、染色馒头等；还有的则是夸大其辞或没有事实依据，如对圣元奶粉、皮革奶、牛肉膏等问题的报道，最后经核查属夸大或不实。这样的一些报道短时期内集中出现，容易产生放大效应，群众看了以后往往都会信以为真、焦虑担忧，也自然会有“还有什么敢吃的”的想法。

    食品安全[ShiPinAnQuan]直接关系人的身体健康，人人关心，“燃点”很低。人们看到形形色色、或真或假的各种信息，对食品安全[ShiPinAnQuan]存在担忧是可以理解的。但是应当看到，我国当前的食品安全[ShiPinAnQuan]总体上是有保障的，这样讲绝不是掩盖矛盾、粉饰太平。全国１３亿多人口每天消耗２００万吨粮食、蔬菜、肉类等食品，共有食品生产企业４０多万家、食品经营主体３２３万家、餐饮单位２１０万家、农牧渔民２亿多户，小作坊、小摊贩、小餐饮更是数量巨大。食品安全[ShiPinAnQuan]事件虽时有发生，但与如此庞大的食品及生产经营者规模相比，所占比例是很小的，食品安全[ShiPinAnQuan]形势总体是稳定的。如果把一些点上的、个别的问题串起来，说成是整体性、普遍性的问题，是不准确、不客观的。事实上，世界卫生组织、联合国粮农组织等国际机构都对我国在食品安全[ShiPinAnQuan]方面取得的成就给予高度评价。我国国民人均期望寿命值越来越高，已超过７３岁，居发展中国家前列，一些地区甚至达到发达国家水平，这在相当程度上也要归功于我国食品保障和安全水平的不断提高。因为如果食品安全[ShiPinAnQuan]状况很差、大范围食源性疾病多发频发，是很难取得这一成就的。

    ９６％的食品合格还不是全部合格，即使只有１％的问题，我们也要付出１００％的努力。检测出不合格食品的比例虽低，算下来绝对量也不小。因此，对于食品安全[ShiPinAnQuan]工作决不能有任何松懈。当前，我们在全力抓好食品安全[ShiPinAnQuan]监管各项工作的同时，还要进一步加大食品安全[ShiPinAnQuan]科普宣教工作力度，一方面要大力提高全社会识假辨假、防范风险的能力，另一方面也要及时澄清不实传言，消除不必要的疑虑，增强人们的信心，引导公众科学认识当前的食品安全[ShiPinAnQuan]形势。

    食品安全[ShiPinAnQuan]事件影响个人、社会和国家

    问：食品安全[ShiPinAnQuan]事件带来了哪些危害？

    张勇：食品安全[ShiPinAnQuan]事件危害很多，这里列举三个主要的方面。第一同时也是最严重的危害，是对人民群众身体健康的危害。一日三餐不可或缺，食品是否安全直接关系到每个人的身体健康甚至生命安全。吃进肚子里的东西出了问题，其危害严重性不言而喻。

    第二是对经济和民生的冲击。如三鹿事件后，全行业减产停产，数万名职工下岗，２４０多万户奶农杀牛、倒奶，大量城乡居民的就业、收入受到影响。２００９年我国乳制品进口从２００８年的３５万吨猛增到５９．７万吨。国产奶业元气大伤，至今尚未完全恢复。此后，某品牌进口奶粉一年之内三次涨价，每次涨幅在１０％至１５％，广大消费者也为此付出了很大代价。

    第三是对政府公信力和国家形象的影响。接连发生食品安全[ShiPinAnQuan]事件，大大影响群众消费信心，严重冲击社会诚信道德体系，甚至影响了政府的公信力。一些食品安全[ShiPinAnQuan]事件还涉及境外，给我国形象及外贸出口造成不利影响。

    食品产业高速发展 安全事件处于多发期

    问：从食品安全[ShiPinAnQuan]立法到国务院食品安全[ShiPinAnQuan]委员会成立，我们对食品安全[ShiPinAnQuan]不可谓不重视，但食品安全[ShiPinAnQuan]问题仍然多发，其症结究竟何在？

    张勇：中央高度重视食品安全[ShiPinAnQuan]，去年成立了由三位国务院领导任正、副主任，２１个部门的负责同志为成员的国务院食品安全[ShiPinAnQuan]委员会并设立了办事机构。国务院食品安全[ShiPinAnQuan]委员会成立以来，多次召开全体会议和全国电视电话会议，组织协调各地区、各有关部门深入开展集中整治，严厉查处食品安全[ShiPinAnQuan]违法行为，同时加强长效机制建设，不断完善监管制度、堵塞监管漏洞，促进了食品安全[ShiPinAnQuan]应急处置能力、综合监管水平以得到较大幅度提高。应该说，当前我国的食品安全[ShiPinAnQuan]监管体系正处于加快健全完善的阶段。下一步，国务院食品安全[ShiPinAnQuan]委员会的工作重点是解决食品安全[ShiPinAnQuan]领域的突出问题和治理影响食品安全[ShiPinAnQuan]的深层次矛盾，同时进一步严格督促落实各监管部门和地方的责任，统筹推进监管能力建设，构建全程监管格局，促进我国食品安全[ShiPinAnQuan]形势持续稳定好转。

    但也要清醒看到，解决食品安全[ShiPinAnQuan]问题不可能毕其功于一役，需要一个较长的过程，主要原因有：

    一是食品产业发展很快，但门槛低、分布散、规模小的状况短期内难以完全改变，严重制约食品安全[ShiPinAnQuan]水平的提高。我国的食品产业伴随着经济的高速发展，改革开放３０多年走了别的国家上百年走过的路，别人在相当长时期内依次遇到、逐步解决的诸多问题，在我们这里则是短时间内聚集并显现出来。

    二是从业人员素质参差不齐，企业主体责任落实不够，行业诚信道德体系建设滞后。食品行业市场竞争异常激烈，无序竞争、恶意竞争现象比较普遍，许多企业特别是小作坊等安全投入不足、管理能力薄弱，少数从业人员道德缺失、不讲诚信，这些是食品安全[ShiPinAnQuan]事件多发的重要原因。

    三是相对于食品产业的高速发展和食品消费结构的快速转变，安全监管能力未能及时跟上。改革开放以来，我国城乡群众生活水平大幅提高，实现了从温饱不足到总体小康的历史性跨越，食品消费总量和种类都迅速增长，对食品安全[ShiPinAnQuan]的关注度越来越高，食品安全[ShiPinAnQuan]政策法规、标准体系、风险监测网络、监管队伍和技术装备等建设都亟待加强。

    四是食品安全[ShiPinAnQuan]违法犯罪成本不高，惩戒威慑力度仍需加大。这一问题，在刚刚通过的刑法修正案（八）得到了改进。对食品安全[ShiPinAnQuan]领域的违法犯罪，过去主要是按照后果定罪，现在明确有行为即可定罪，从而加大了对食品安全[ShiPinAnQuan]违法犯罪的打击力度。

    以上表明，食品安全[ShiPinAnQuan]问题在现阶段较多出现，有其深层次原因，其中有的是与当前的经济社会发展阶段水平密不可分。这些问题虽然复杂，但并非没有解决之道，是可以通过系统施策、多措并举逐步加以解决的。一百多年来，美国等发达国家的食品安全[ShiPinAnQuan]也经历了由乱到治，从安全事件频发到基本得到遏制的过程，其中有许多经验和教训可资借鉴、为我所用，以促使我们的食品安全[ShiPinAnQuan]水平能够更快提高。