新华社北京５月３日电（记者 杜宇）“五一”期间，中央领导先后到保障[BaoZhang]房小区、建设[JianShe]工地考察慰问，强调保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设[JianShe]是一项重大民生工程，也是一项重大民心工程。各级党委和政府务必高度重视、狠抓落实，努力实现广大群众住有所居的目标。

    ２０１１年要建设[JianShe]１０００万套保障[BaoZhang]房，这是政府的庄严承诺。如今，保障[BaoZhang]房建设[JianShe]任务是否分解下达？资金是否足额筹集？用地供应是否得到保障[BaoZhang]？记者在采访中了解到，尽管面临着资金、土地等挑战，各地保障[BaoZhang]性安居工程建设[JianShe]正在稳步推进。

    开工建设[JianShe]：启动了吗？

    吊车、推土机正在作业，发出阵阵轰鸣声，头戴红色、黄色、蓝色安全帽的工人分工协作，地基已经成形。这是４月初记者在西安国际港务区看到的公租房项目梦想公社建筑工地上的一幕。

    西安市市长陈宝根说：“２０１１年，我市住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]工作目标为１２．５万套，为了将任务落到实处，已将任务分解到１３个县政府、１０个开发区管委会和３个市级单位，确保所有保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]项目９月底前开工建设[JianShe]。”

    为了完成２０１１年建设[JianShe]１０００万套保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的承诺，各级政府纷纷加大工作力度，分解目标任务，细化落实到每个项目。

    南京列入２０１１年度保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的４２个新开工项目，均在征地拆迁、规划设计报批、场地整理等不同推进阶段，其中有７个项目已开工建设[JianShe]。

    辽宁保障[BaoZhang]房已进入全面开工建设[JianShe]阶段。其中，国有工矿、林区、垦区和中央下放煤矿棚户区的改造工程已全面开工，将于年底入住。

    河北省今年建设[JianShe]保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]和棚户区改造住房[ZhuFang]达到１３．１万套，占责任目标的３７．４％。

    ……

    保障[BaoZhang]房建设[JianShe]速度不能慢，力度不能减，让更多的困难群众早日实现住有所居的愿望，已成为各级政府的共识。

    资金筹集：到位了吗？

    “中央财政拨付你们省的资金有多少？是否已经到位？这些资金是否已经拨付到具体项目上？”在国务院第五督察组中，来自财政部的督察组成员每到一个城市，都要认真询问这３个问题，并查阅相关报表。

    据了解，为支持各地保障[BaoZhang]性安居工程建设[JianShe]，今年财政部已两次下拨中央补助保障[BaoZhang]性安居工程专项资金，共计４３７亿元。其中，廉租住房[ZhuFang]补助资金１１７亿元，公共租赁住房[ZhuFang]补助资金２１０亿元，城市棚户区改造补助资金１１０亿元，用于支持各地廉租住房[ZhuFang]和公共租赁住房[ZhuFang]建设[JianShe]、城市棚户区改造以及相关基础设施建设[JianShe]。

    中央财政不断加大投入，今年在原有的预算安排基础上又增加安排１８０亿元。此前，根据预算安排，今年中央财政投入１２９２．６６亿元用于住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]方面，其中安排保障[BaoZhang]性安居工程支出１０３０亿元。

    中央财政的不断加大投入力度，无疑起到风向标作用。地方政府也纷纷加大财政投入。

    陕西省政府决定中央分配的政府性地方债券资金留省部分，全部用于保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设[JianShe]。广州市今年还将土地出让净收益用于保障[BaoZhang]房建设[JianShe]的比例从１０％提高到１３％，并将土地出让溢价部分按比例返还用于保障[BaoZhang]房建设[JianShe]。

    一些城市还积极探索资金筹集方式。如南京积极与全国社保基金理事会商谈合作，今年２月全国社保资金首单３０亿元保障[BaoZhang]房贷款落户南京。贵阳市已与北京国际信托投资有限公司达成５０亿元的意向性协议。

    据住房[ZhuFang]城乡建设[JianShe]部介绍，２０１１年要完成的１０００万套保障[BaoZhang]性安居工程年度投资在１．３万亿元左右。其中，８０００多亿元是通过社会机构投入和保障[BaoZhang]对象及其所在企业筹集来的。剩余的５０００多亿元资金，将由中央政府和省级人民政府以及市县政府通过各种渠道来筹集。 值得注意的是，由于保障[BaoZhang]性安居工程所需资金数额巨大，尽管各地加大资金筹集力度，但是对于地方政府而言，保证资金落实到位，仍然是严峻的挑战。国务院督查组在督查中就发现，一些地方的保障[BaoZhang]性安居工程建设[JianShe]资金尚未足额筹措到位。

    土地供应：跟上了吗？

    用地供应能否及时跟上，对于完成保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设[JianShe]任务至关重要。

    为切实保证保障[BaoZhang]性安居工程用地供应，国土资源部决定今年对落实国家１０００万套保障[BaoZhang]性安居工程建设[JianShe]用地实行责任制，由各级国土资源主管部门主要领导人负全责，各地保障[BaoZhang]性安居工程用地供应计划连同责任人名单由国土资源部向全国公示，并加强督促落实。

    为了实现保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设[JianShe]用地“应保尽保”，部分地方政府千方百计确保土地供应进度。

    北京市国土局将开辟绿色审批通道，进一步优化审批程序，加快落实保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]用地。确保７月底，全面完成２０１１年新开工２０万套保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设[JianShe]任务的用地供应。

    安徽省今年将单列１．２３万亩新增建设[JianShe]占用农用地计划指标，专项用于全省廉租住房[ZhuFang]、公共租赁住房[ZhuFang]和经济适用房“三类”保障[BaoZhang]房及配套商业设施建设[JianShe]。

    青海省将把配建保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的比例作为土地招拍挂的前置条件，确保新批准房地产开发项目配建保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的比例不低于１０％，此外，对于保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]和中小套型普通商品房建设[JianShe]用地未达到７０％的州、市、县，将暂停其房地产用地开发审批。

    根据国务院督察组公布的督察情况，接受检查的１６个省（区、市）对保障[BaoZhang]性安居工程建设[JianShe]用地做到了“应保尽保”。

    值得关注的是，在日益紧张的土地供应中应对保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设[JianShe]规模不断增加的现实，在严格的土地审批程序中确保保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设[JianShe]任务按期完成，对地方政府而言是严峻的考验。

    监督检查：落实了吗？

    在保障[BaoZhang]性安居工程建设[JianShe]项目现场，实地查看建设[JianShe]进度、工程质量；在廉租住房[ZhuFang]、经济适用住房[ZhuFang]、公共租赁住房[ZhuFang]、棚户区改造安置住房[ZhuFang]小区，与住户交谈、与管理人员沟通，了解配置、运营和退出等管理情况……

    在刚刚结束的房地产督查中，保障[BaoZhang]房建设[JianShe]是国务院督查组的一项重要工作内容。

    据了解，今年３季度，住房[ZhuFang]城乡建设[JianShe]部将集中开展保障[BaoZhang]性安居工程督查、巡查工作，重点检查项目建设[JianShe]进度、政策落实、工程质量等情况，督促地方加强项目管理和工程质量管理，确保各项任务的完成。

    住房[ZhuFang]城乡建设[JianShe]部还将会同监察部等有关部门，研究制定住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]工作督查约谈和问责办法。根据住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]工作约谈问责有关规定，对相关负责人进行约谈、问责。

    一些地方政府也纷纷加强督查考核。如陕西省制定了住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]工作评价考核暂行办法，采取月排名与年度考核相结合的方式对各市进展情况进行督查。

    此外，住房[ZhuFang]城乡建设[JianShe]部还将推进规范管理和信息化建设[JianShe]，编制城市低收入家庭住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]信息系统技术规范，完善低收入住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]统计报表，建立月度分析制度，定期通报进展情况。

    “十二五”期间，我国城镇保障[BaoZhang]性安居工程将建设[JianShe]３６００万套，覆盖面达到２０％左右。人们期待着随着考核监督机制的不断完善，保障[BaoZhang]房建设[JianShe]速度加快、力度加大，早日实现困难群众“住有所居”的目标。