新华社北京４月２６日电（记者 徐博）人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基近日透露，今年一季度，我国就业[JiuYe]形势总体保持稳定：全国城镇新增就业[JiuYe]３０３万人[WanRen]；一季度末，全国实有城镇登记失业人数９０９万人[WanRen]，城镇登记失业率为４．１％，与去年底持平。

    与此同时，今年的“招工[ZhaoGong]难”不但出现在沿海发达地区，在安徽、四川、河南等劳动力[LaoDongLi]输出大省也初见端倪。而据人力资源和社会保障部统计，今后五年城镇劳动力[LaoDongLi]供求缺口每年将达到１３００多万，比“十一五”期间压力更大。也就是说，“招工[ZhaoGong]难”和“就业[JiuYe]难”这一结构性难题愈加凸显。

    就业[JiuYe]工作进展顺利

    尹成基透露，一季度，全国城镇新增就业[JiuYe]３０３万人[WanRen]，完成全年９００万目标任务的３４％。城镇失业人员再就业[JiuYe]１３３万人[WanRen]，完成全年５００万目标任务的２７％。就业[JiuYe]困难人员实现就业[JiuYe]４１万人[WanRen]，完成全年１００万目标任务的４１％。

    在元旦和春节期间，相关部门帮助３９万多名就业[JiuYe]困难人员实现就业[JiuYe]和６６．６万多名就业[JiuYe]困难人员享受政策，帮助２．２万余户零就业[JiuYe]家庭中２．５４万多人实现就业[JiuYe]。

    尹成基说，中央财政今年将投入４２３亿元资金用于扶助和促进就业[JiuYe]，目前已下拨２０１１年就业[JiuYe]专项资金２７８亿元。

    他指出，人力资源和社会保障部下一步将统筹做好重点群体就业[JiuYe]工作。制定高校毕业生就业[JiuYe]工作相关文件并进行部署，继续开展“民营企业招聘周”等就业[JiuYe]服务专项活动，启动新一轮“三支一扶”计划实施工作，集中帮助高校毕业生就业[JiuYe]，努力保持高校毕业生就业[JiuYe]形势稳定。

    同时，全力推进以创业带动就业[JiuYe]工作。对首批国家级创业型城市创建工作进行绩效评估，适时启动第二批国家级创业型城市创建工作。推动大学生创业引领计划深入实施，充分发挥创业带动就业[JiuYe]的倍增效应。

    结构性矛盾更加凸显

    安徽省是中部劳动力[LaoDongLi]资源大省，全省６７００万人[WanRen]口中，长年外出务工人员约１３００万人[WanRen]。安徽省人力资源和社会保障厅公布的数据显示，截至２０１０年底，安徽全省缺工超过５０人的企业达２３００余家，缺工总数达到２５万人[WanRen]。

    不仅安徽，河南、四川等传统劳务输出大省也开始遭遇“招工[ZhaoGong]难”。成都市副市长刘家强告诉记者，去年四川引进了仁宝等项目，今年仅成都市的几个重大项目用工量就在４０万人[WanRen]左右。目前的情况是，中西部地区的就业[JiuYe]服务机构不再单一鼓励农村剩余劳动力[LaoDongLi]到沿海去打工，而是积极争取农民工“就业[JiuYe]不离乡”。

    同时，农村可待转移的剩余劳动力[LaoDongLi]持续减少。刘家强介绍，２００９年四川农村富余劳动力[LaoDongLi]约为１５８０万人[WanRen]，而当年四川省输出劳动力[LaoDongLi]为１２０９万人[WanRen]，因此全省农村富余劳动力[LaoDongLi]实际可转移的数量仅为３７０多万人[WanRen]。

    刘家强分析，随着可供向省外转移的农村劳动力[LaoDongLi]持续减少，省内就业[JiuYe]空间不断扩大，工资待遇不断提高，外出务工的农民工向省内回流必然成为一个趋势。

    近几年出现的“招工[ZhaoGong]难”引起了社会的极大关注，以至于有人质疑“刘易斯拐点”——劳动力[LaoDongLi]过剩向短缺的转折点——已经到来。

    人力资源和社会保障部部长尹蔚民近日透露，今后五年城镇劳动力[LaoDongLi]供求缺口每年将达到１３００多万，比“十一五”期间压力更大。可见，我国劳动力[LaoDongLi]不是总量不足，而是总量过剩。

    也就是说，在企业高喊“招工[ZhaoGong]难”的同时，“就业[JiuYe]难”实际上才是更加突出的问题。

    三大难题有待破解

    “要解决‘招工[ZhaoGong]难’‘就业[JiuYe]难’困局，治本的办法是加速城镇化，新生代农民工是想成为市民，我们要做好吸纳这部分人进城的准备。”中央党校教授周天勇说。

    黑龙江正大实业有限公司董事长姜鸿斌对此表示赞同，他认为，之所以会出现“招工[ZhaoGong]难’，主要是一些农民觉得在城市里打工几十年也不过如此，还不如回乡谋生。

    “我亲眼见过一个农民工职员，进城１０多年了，有住所、有工作，但孩子教育、家庭户籍、医疗保障等方面都无法与同样的城市职工同步，最终还是没能摘掉‘农民工’的帽子。”姜鸿斌说。

    他认为，技能培训缺失也是导致两难困局的重要因素：有些地方的农民想出来，但两眼一抹黑不知道自己能干点啥，“不敢出，不会出”的现象严重。

    “过去我国的产业层次较低，对工人技能要求不高。”湖南省人民政府经济顾问赵湘平说，“随着社会的发展，各种工作都需要劳动者具备越来越高的技能。比如，当保姆也需要学会使用各种各样的电器。因此要有计划地对劳动力[LaoDongLi]进行培训。”

    他说，目前的“招工[ZhaoGong]难”是缺“普工”和“技工”。赵湘平建议，让考不上大学的城市、农村学生都接受专业、系统的技术培训，一方面解决“招技工难”的问题，一方面提高全民族职业技能素质。

    周天勇认为，所谓的“用工荒”，严格来说应该叫“青壮年员工荒”，实际上是用工“歧视”造成的。不少企业的劳动力[LaoDongLi]消费模式，是招收二十岁左右的单身青年男女，让他们吃住在集体宿舍，一天工作１２小时，一个月休息两天。一些企业在招工[ZhaoGong]时，年龄、性别甚至地域歧视十分明显，严重限制了我国劳动力[LaoDongLi]供给的空间，加剧了所谓的“招工[ZhaoGong]难”和“就业[JiuYe]难”。