4月18日，国务院《关于加快推进现代农作物种业[ZhongYe]发展的意见》全文发布。在农业部新闻办举行的新闻发布会上，有关负责人表示，《意见》的出台，标志着我国农作物种业[ZhongYe]将进入产业升级的新阶段。

    亮点一：

    首次明确种业[ZhongYe]国家战略地位——种业[ZhongYe]产业升级势在必行

    农业部种植业司副司长马淑萍表示，《意见》的一大亮点，是首次明确了农作物种业[ZhongYe]的地位，即种业[ZhongYe]是国家战略性、基础性的核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。

    回顾我国农业发展，种子[ZhongZi]的每次突破，都带来生产力的巨大飞跃。水稻矮化品种的选育成功，使单产提高了50%；杂交水稻大面积推广，提高单产20%以上；超级稻育种技术的突破，实现了亩产800公斤的跨越，引领水稻生产“第三次革命”；

    从农家种到杂交种，从紧凑型玉米、紧凑大穗型玉米再到超级玉米，我国玉米亩产量短短30年先后突破1000斤、1500斤、2000斤大关；

    ……

    然而，连年增产之后，我国农业增产增效难度越来越大。发展现代农业，保障农产品供给，科技兴农必须有新的突破，种子[ZhongZi]必须有新的突破。

    改革开放特别是进入新世纪以来，我国农作物品种选育水平、良种供应能力和种业[ZhongYe]实力有了明显提升，良种的有效供应为粮食连续增产和农民持续增收作出了重要贡献。我国种子[ZhongZi]市场价值从2001年的200亿元增长到500多亿元，已成为仅次于美国的第二大种业[ZhongYe]市场。

    但是，与发达国家上百年的种业[ZhongYe]发展历程相比，我国农作物种业[ZhongYe]进入市场只有10年时间，整体水平比发达国家低不少，产学研相结合不紧密、育种创新能力较弱，产业化水平不高、供种保障能力不强，不能适应现代农业发展的要求。种业[ZhongYe]产业升级，势在必行。

    亮点二：

    建立商业化育种新机制——科研单位集中精力打基础，种子[ZhongZi]企业[QiYe]千方百计做育种

    《意见》的第二个亮点是指明了今后农作物种业[ZhongYe]的发展方向，即构建以产业为主导、企业[QiYe]为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业[ZhongYe]体系。

    马淑萍说，我国农作物种业[ZhongYe]仍处于初级阶段，集中表现为商业化的种业[ZhongYe]科研体制尚未建立，品种同质化严重，企业[QiYe]竞争力不强，保障供种安全能力亟待加强。《意见》针对性地提出了农作物种业[ZhongYe]的发展方向，并明确目标：到2020年，形成科研分工合理、产学研结合、资源集中、运行高效的育种新机制，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子[ZhongZi]生产基地，打造一批“育繁推一体化”的现代农作物种业[ZhongYe]集团。

    与国外相比，我国育种资源和人才多集中在公共科研单位，企业[QiYe]缺乏育种创新能力。结果是，该做的基础工作没做到位：全国39万份种质资源，而经过科研作出全面评价的只有5000份，种质资源改良、育种方法、技术创新等基础性、公益性研究薄弱。该搞育种的又借不上力：统计数据显示，我国90%以上的企业[QiYe]没有研发能力。反倒是80%的科研经费投入到商业化育种等应用研究，品种研发以课题组的形式为主，怎能与国外大企业[QiYe]工厂化、团队式的育种方式相比？

    针对这种情况，《意见》提出，加大对优势科研院所和高等院校的基础性、公益性研究投入。科研单位重点开展农作物种质资源搜集、保护、鉴定、育种材料的改良和创新等基础性、前沿性、公益性研究。同时支持科研单位的种质资源、科研人才等要素向种子[ZhongZi]企业[QiYe]流动，逐步形成以企业[QiYe]为主体、市场为导向、资本为纽带的利益共享、风险共担的农作物种业[ZhongYe]科技创新模式。

    另一方面，则是建立商业化育种体系，鼓励“育繁推一体化”种子[ZhongZi]企业[QiYe]整合现有育种力量和资源，逐步建立以企业[QiYe]为主体的商业化育种新机制。

    亮点三：

    确立企业[QiYe]主体地位——多项政策扶持，提升种业[ZhongYe]四大能力

    马淑萍说，确立企业[QiYe]的主体地位，是我国育种体制的一大突破。《意见》提出，科研单位要逐步退出商业化育种，重点开展种业[ZhongYe]基础性、公益性研究。商业化育种重点由企业[QiYe]承担。

    农业部种植业司种子[ZhongZi]处处长吴晓玲说，国际种业[ZhongYe]发展历程说明，企业[QiYe]强则种业[ZhongYe]强，龙头企业[QiYe]是国家种业[ZhongYe]战略的核心载体，扶持龙头企业[QiYe]壮大和整合社会各类资源，是国家种业[ZhongYe]强大的必由之路。例如，美国种业[ZhongYe]市场在20世纪30年代仍然是以数量众多的小规模家庭企业[QiYe]为主，1960—1990年间，美国种业[ZhongYe]经历产业快速发展阶段，一方面是种子[ZhongZi]企业[QiYe]间横向并购扩张，另一方面是制药、农化大企业[QiYe]进入并逐步主导种业[ZhongYe]。大规模的产业并购直接导致种业[ZhongYe]集中度快速提升，目前全球前10大种业[ZhongYe]公司中，前5强2009年销售收入合计占全球种业[ZhongYe]市场份额达51.7%。

    我国将出台多项扶持政策，着力提升我国农作物种业[ZhongYe]科技创新能力、企业[QiYe]竞争能力、供种保障能力和市场监管能力。

    ——中央财政支持“育繁推一体化”种子[ZhongZi]企业[QiYe]开展商业化育种，支持种子[ZhongZi]企业[QiYe]引进国内外先进育种技术、装备和高端人才，并购优势科研单位或种子[ZhongZi]企业[QiYe]，促进企业[QiYe]发展壮大。

    ——免征“育繁推一体化”种子[ZhongZi]企业[QiYe]种子[ZhongZi]生产经营所得税，在兼并重组方面给予税收优惠。

    ——建立健全国家和省两级种子[ZhongZi]储备制度，完善种子[ZhongZi]收储政策，鼓励和引导相关金融机构特别是政策性银行加大对种子[ZhongZi]收储的信贷支持，中央和省级财政对种子[ZhongZi]储备给予补助。建立政府支持、种子[ZhongZi]企业[QiYe]参与、商业化运作的种子[ZhongZi]生产风险分散机制。

    ——对西北、西南、海南等优势繁制种基地实行严格保护，加大新一轮种子[ZhongZi]工程投入，建设一批规模化、标准化、集约化、机械化的种子[ZhongZi]生产基地，开展种子[ZhongZi]生产保险试点工作。

    ——强化各级农业部门的种子[ZhongZi]管理职能，明确负责种子[ZhongZi]管理的机构，种子[ZhongZi]管理工作经费纳入同级财政预算。（记者 冯 华 张 毅）