为子孙守耕地红线 为政府做深度体检
——就当前国家[GuoJia]土地[TuDi]政策问题专访国家[GuoJia]土地[TuDi]副总督察[DuCha]甘藏春

    新华社北京４月１２日电(记者 王立彬)２０１１年是“十二五”开局之年，也是国家[GuoJia]土地[TuDi]督察[DuCha]制度实施５周年。以“百日行动”应对“十一五”开局年的国家[GuoJia]土地[TuDi]督察[DuCha]机构，如何应对又一个五年的经济要发展、粮食要安全“两难”处境？

    近日，国土资源部党组成员、国家[GuoJia]土地[TuDi]副总督察[DuCha]甘藏春就相关土地[TuDi]督察[DuCha]重大问题接受本社记者专访。

    从百日行动到双保工程：在挑战中成长

    记者：今年是国家[GuoJia]土地[TuDi]督察[DuCha]制度实施５周年，这一制度与设计目标是否一致，取得成就主要有哪些？

    甘藏春：２００６年７月，《国务院办公厅关于建立国家[GuoJia]土地[TuDi]督察[DuCha]制度有关问题的通知》印发，国家[GuoJia]土地[TuDi]督察[DuCha]制度建立。五年来，一条有中国特色国家[GuoJia]土地[TuDi]督察[DuCha]制度开在形成。

    ５年来，国家[GuoJia]土地[TuDi]督察[DuCha]机构履行职责，监督检查省级及计划单列市人民政府耕地保护责任目标落实情况，开展土地[TuDi]利用年度计划执行情况检查，督促地方政府层层签订耕地保护目标责任状。在１２３个地级城市开展例行督察[DuCha]，对地方土地[TuDi]管理进行全面检查。

    ２００９年，为贯彻落实中央扩内需、保增长战略决策，国土资源部开展“双保工程”。国家[GuoJia]土地[TuDi]督察[DuCha]机构深入一线，实地核查扩大内需项目建设用地现场，加强重点地区监管，集中检查２２个省份、５０个地市、１００多个县扩大内需项目用地情况，实地核查６７５个扩大内需项目建设用地现场。当年对２４个省（区、市）和３个计划单列市３９个地市、１５０个县的例行督察[DuCha]，追缴土地[TuDi]出让金２６亿元，收缴罚没款４．２４亿元，发放征地补偿费１．４９亿元，补充耕地１．７７万亩，补划基本农田１２．６８万亩，复耕土地[TuDi]２．３３万亩，收回闲置土地[TuDi]９２１０亩，盘活批而未供土地[TuDi]６．９万亩。

    结合形势变化，国土资源部２０１０年实施“双保工程”，国家[GuoJia]土地[TuDi]督察[DuCha]机构开展省级政府耕地保护目标责任制督察[DuCha]，监督检查新一轮土地[TuDi]利用总体规划修编工作，实地核查市、县土地[TuDi]利用总体规划修编成果，防止以修编为名擅自扩大建设用地规模。开展２００９年度土地[TuDi]卫片执法检查实地督导核查，督促地方整改查处违法行为。

    ２０１０年，在７７个地级以上城市４４８个县市区开展例行督察[DuCha]，审核土地[TuDi]卷宗１３万件，涉及土地[TuDi]７８５．７９万亩，其中耕地２３５．７５万亩；实地核查２．７万个项目，涉及土地[TuDi]１９７．１７万亩，其中耕地７５．４４万亩；发现违法违规问题１．８万件，涉及土地[TuDi]１２２．１万亩，坚决督促地方政府整改查处。

    经过五年探索，违规违法用地被有效遏制，土地[TuDi]管理秩序得到较好维护，工作模式初步形成。在“十二五”期间，国家[GuoJia]土地[TuDi]督察[DuCha]机构将恪尽职守，为人民守红线，为地方政府做“体检”。

    从猫鼠关系到免费体检：探索中央地方良性关系

    记者：中央与地方在耕地保护上，着眼点有所不同，国家[GuoJia]土地[TuDi]督察[DuCha]制度如何约束地方政府土地[TuDi]违规违法，这是猫和老鼠关系吗？

    甘藏春：实行最严格土地[TuDi]管理制度，是中央确定的指导思想。长期以来，最严格土地[TuDi]管理制度框架形成后，付诸实践要有两个条件：一是强化省级政府统筹本区域土地[TuDi]管理权力、责任和能力；二是强化中央政府监管能力，这一方面做得不够。监管不到位、监管能力不强，主要是缺乏手段。国家[GuoJia]土地[TuDi]督察[DuCha]制度填补了对地方土地[TuDi]管理行为纠正监督机制的空白，既可发挥地方政府积极性，又提高了中央政府监管能力。

    国家[GuoJia]土地[TuDi]督察[DuCha]机构组建伊始，就以监督省级和计划单列市人民政府土地[TuDi]管理情况为主线，落实责任目标制度措施及执行情况，加强实际建设用地核查工作；重点加强中央调控措施执行情况监督；对督察[DuCha]范围内各省市土地[TuDi]管理行为提出建议。通过发现、审核、纠正等机制，对土地[TuDi]违法行为以提出纠正意见、整改意见和责令限期整改等手段，保证国家[GuoJia]土地[TuDi]法律法规和宏观调控政策落实。

    ５年来，针对重大违法用地问题，向省级及计划单列市人民政府发出９８份督察[DuCha]建议书、整改意见书和限期整改通知书。在专项督察[DuCha]中，对擅自调整土地[TuDi]利用总体规划、非法占用基本农田的２６个市、县实施整改，督促地方依法查处纠正违法案件近２０００件。清理不符合法定审批权限、程序和违法审批事项２１１件。

    国家[GuoJia]土地[TuDi]督察[DuCha]机构不改变、取代地方人民政府及其土地[TuDi]主管部门行政许可、行政处罚等管理职权，二者是督察[DuCha]被督察[DuCha]关系，但不意味着只是猫和老鼠的关系。在利益关注点上，地方更关注经济增长，土地[TuDi]督察[DuCha]机构更关注依法用地。但从保障经济社会可持续发展和长久和谐稳定上来讲，二者是统一的。

    例行督察[DuCha]一度让地方很紧张，现在被认为是“免费体检”、“深度体检”。顺利通过，说明身体不错；有毛病，治病救人。在督察[DuCha]过程中，地方土地[TuDi]管理的成功经验也被大力推广，也促进了土地[TuDi]督察[DuCha]机构与地方关系。

    有多大碗吃多少饭：走出“开局年怪圈”

    记者：国家[GuoJia]土地[TuDi]督察[DuCha]制度实施时，恰逢中央决定加强土地[TuDi]调控，因为“十一五”开局年出现建设用地总量增长过快、违法用地严重问题。“十二五”开局之年，如何避免类似现象？

    甘藏春：２００４年中央提出土地[TuDi]政策参与宏观调控后，学界一直讨论土地[TuDi]政策属性问题。根据市场经济理论，在市场经济国家[GuoJia]，宏观调控工具主要是货币和财政政策。土地[TuDi]政策参与宏观调控，是我国特有现象。

    改革开放３０多年来，我国政府主导着经济增长，这一点在地方尤为明显。现阶段，特别是地方政府强势主导经济的模式下，仅依靠货币、财政政策，难以完全发挥宏观调控作用。土地[TuDi]参与调控优势在于我国的土地[TuDi]制度。

    今年以来，党中央、国务院及时调整经济宏观调控政策，实施积极财政政策和稳健货币政策，保持物价稳定成为紧迫任务。与之相协调，土地[TuDi]政策要从保障扩大内需大量项目上马的应急状态回归，实施科学调控和差别化供地。

    为实践科学发展观，服务于经济发展方式转变，土地[TuDi]政策必须更加强化改善民生。当前最突出的问题之一是稳房价。今年要开工建设１０００万套保障性住房，“十二五”期间建设３６００万套保障住房，既是保民生也是调结构的战略部署。作为房地产调控重要部门，国土资源部门和国家[GuoJia]土地[TuDi]督察[DuCha]机构必须为遏制房价快速上涨，稳定住房价格做出积极贡献。

    与此同时，国际粮价快速上涨以及今年粮食减产预期，要求我们必须更加重视国家[GuoJia]粮食安全。粮食和农业生产稳定，不仅是物价稳定的基础，也是保持经济平稳较快发展的基础，调结构、促转变、保和谐的基础。因此国土资源部党组确定“双保工程”２０１１年行动主题时，把保护耕地摆在更为突出位置，突出强调严格保护耕地，改善耕地质量。

    只有最严格耕地保护制度，才能“倒逼”改变过度依赖土地[TuDi]的发展模式。土地[TuDi]政策与货币政策、财政政策有一大区别，就是“土地[TuDi]闸门”不存在宽松问题，有大多碗，吃多少饭，这是国家[GuoJia]土地[TuDi]督察[DuCha]制度存在的国情基础。随着城市化工业化快速发展，经济发展用地需求越来越大。在“两难”处境下必须头脑清醒。保护资源和保障发展，保护资源在前；服从中央和理解地方，服从中央在前；节流和开源并举，节流在前。必须强化耕地保护优先观念。

国土资源部要求做好增减挂钩和土地[TuDi]整治数据填报

    3月24日，国土资源部办公厅印发《关于扎实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地[TuDi]整治清理检查数据填报工作的通知》提出，各地要严格按照《关于城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地[TuDi]整治清理检查数据填报要求》进行认真填报，不得瞒报虚报，确保填报数据全面、真实、可靠。

    按照《要求》，凡2006年以来开展的增减挂钩试点和农村土地[TuDi]整治工作，以及以各种名义开展的建设用地调整置换、旧村庄复垦周转等情况，都必须全面开展清查，在此基础上切实做好数据填报，不得瞒报漏报，确保填报数据完整全面;省级国土资源管理部门要严格把关，并对填报数据的真实性负责。

    《要求》规定，清理检查数据根据相关工作管理方式分类填报，具体包括按项目区管理情况、按节余指标管理情况、建设用地置换情况以及土地[TuDi]整治情况等四类。其中，第一、第二和第三类数据通过城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地[TuDi]整治自查清理填报系统（通过国土资源部门户网站http://www.mlr.gov.cn下载）填报，第四类数据以省（区、市）为单位汇总后，与本省自查清理报告一并报部。>>>详细阅读

土地[TuDi]督察[DuCha]机构2011年调研信息宣传工作座谈会召开

    近日，国家[GuoJia]土地[TuDi]督察[DuCha]机构九局一办召开座谈会，会商2011年督察[DuCha]机构调研工作和政务信息、新闻宣传工作，研究如何落实好年度重点任务。

    据悉，近年来国家[GuoJia]土地[TuDi]督察[DuCha]机构充分发挥派驻在一线工作的优势，积极开展调查研究，相当数量的调研成果得到了国土资源部领导的高度肯定。2010年土地[TuDi]督察[DuCha]机构信息和宣传工作取得明显成效，土地[TuDi]督察[DuCha]工作的社会影响不断扩大。

    国家[GuoJia]土地[TuDi]总督察[DuCha]办公室巡视员张璞出席会议。他在听取会议讨论后指出，2011年督察[DuCha]机构调研工作要围绕部重大调研任务和“双保工程”实施，着力抓好整装性调研；紧密结合督察[DuCha]工作实际，加强针对性调研。宣传工作要加强策划组织，放大督察[DuCha]工作效用。加强网站专题栏目宣传，形成特色。>>>详细阅读