新华社北京４月１２日电（记者罗沙）国家海洋局１２日公布了我国第一批开发[KaiFa]利用无居民海岛[HaiDao]名录，名录涉及辽宁、山东、江苏、浙江、广东、广西、福建、海南等８个省区，共计１７６个无居民海岛[HaiDao]。

    据国家海洋局介绍，无居民海岛[HaiDao]指的是没有户籍居民居住的海岛[HaiDao]，首批１７６个无居民海岛[HaiDao]中，辽宁１１个，山东５个、江苏２个、浙江３１个、福建５０个、广东６０个、广西１１个、海南６个。海岛[HaiDao]开发[KaiFa]主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。

    国家海洋局新闻发言人李海清表示，海岛[HaiDao]是壮大海洋经济、拓展发展空间的重要依托，是保护海洋环境、维护生态平衡的重要平台，是捍卫国家权益、保障国防安全的战略前沿。我国已经制定了一系列海岛[HaiDao]保护与管理配套制度，并于２０１０年１０月在沿海各省份启动了第一批开发[KaiFa]利用无居民海岛[HaiDao]名录的制定工作，依此引导和推进无居民海岛[HaiDao]的合理开发[KaiFa]和有序利用。我国无居民海岛[HaiDao]的开发[KaiFa]利用，要在总结、借鉴其他国家成功经验的基础上，遵照我国相关法律法规，严格控制开发[KaiFa]方式、开发[KaiFa]规模、功能定位等，创造海岛[HaiDao]开发[KaiFa]和环境保护的双赢局面。

    据介绍，此次公布的第一批开发[KaiFa]利用无居民海岛[HaiDao]名录，是在国家海洋局统一组织下，由沿海各省份海洋部门具体负责初选后，报经省级人民政府同意后对外发布的。为确保名录质量，更好地保护和合理利用我国无居民海岛[HaiDao]资源，国家海洋局对海岛[HaiDao]的选择标准和报批程序等作了明确规定。沿海各有关省区在名录确定过程中，经过专家评审、征求有关部门和群众的意见等方式，对名录进行了多轮筛选。

    此外，为了使我国无居民海岛[HaiDao]得到科学合理的开发[KaiFa]利用，有关部门对开发[KaiFa]无居民海岛[HaiDao]建立了一系列规章制度，要求单位和个人提出用岛申请后，必须按照政府编制的海岛[HaiDao]保护和利用规划，对拟开发[KaiFa]的海岛[HaiDao]编制详细的开发[KaiFa]利用具体方案，经专家充分论证并经政府部门批准后取得无居民海岛[HaiDao]使用权。

    “只要有完善的开发[KaiFa]方案，严格按照名录规定的用途开发[KaiFa]，任何单位和个人都可以申请开发[KaiFa]这些岛屿。外资企业和个人申请开发[KaiFa]无居民海岛[HaiDao]的，需经过国务院审批。”国家海洋局海岛[HaiDao]管理办公室主任吕彩霞说，“取得开发[KaiFa]资质的企业和个人，最高可以获得海岛[HaiDao]５０年的开发[KaiFa]使用权。企业和个人必须遵守海洋部门指定的各项详细规定，比如岛上建筑物高度、垃圾处理、污水排放等，都必须经过专家和有关部门的论证，并按照规划严格使用。我们的管理部门将加大执法力度，严格对海岛[HaiDao]开发[KaiFa]的监督检查，保证海岛[HaiDao]得到有序的开发[KaiFa]利用。”

    吕彩霞表示，无居民海岛[HaiDao]的开发[KaiFa]采取有偿使用制度，而企业和个人缴纳使用金的多少将参照其开发[KaiFa]活动对生态的影响来确定，从而保障海岛[HaiDao]生态环境在开发[KaiFa]利用中得到充分保护。

    据国家海洋局此前进行的调查，随着围填海的兴起以及港口、城市建设的不断发展，我国海岸带自然岸线逐年减少，人工岸线不断增加。在我国海岛[HaiDao]开发[KaiFa]利用过程中，存在着无序、粗放式开发[KaiFa]，以及由人类开发[KaiFa]活动（围填海、挖沙、炸岛）导致海岛[HaiDao]消失等问题，并有逐年加剧的趋势。