让他们更幸福，是感情所系，也是责任所在
——民政部副部长窦玉沛谈“十二五”对困难群体的制度性安排

    新华社北京４月６日电（记者卫敏丽）老年人、孤儿、残疾人……这是社会上最困难、最需要帮助的群体。他们的幸福指数，党和国家非常关心，各级政府高度重视，社会各界普遍关注。今年全国两会期间通过的国民经济和社会发展[FaZhan]第十二个五年规划纲要明确指出：以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。

    在这一宏伟蓝图规划下，老年人、孤儿、残疾人的生活将获得哪些制度性安排？各项权利能否得到应有保障？慈善[CiShan]事业如何造福于困难群体？带着这些问题，记者采访了民政部副部长窦玉沛。

    人人享有养老[YangLao]服务[FuWu]：让老年人安享晚年生活

    目前，我国有１．７亿老年人。随着家庭养老[YangLao]功能的弱化缺失，大力发展[FaZhan]社会养老[YangLao]服务[FuWu]迫在眉睫。目前我国已初步建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的中国特色社会养老[YangLao]服务[FuWu]体系。惠及范围逐步由“三无”和“五保”老人拓展到所有有需要的老年人。同时，养老[YangLao]服务[FuWu]体系能力建设不断加强，专业化、标准化、信息化服务[FuWu]水平不断提高。

    我国社会养老[YangLao]服务[FuWu]体系建设存在总量不足，区域、城乡发展[FaZhan]不平衡，布局不合理，投入不足，专业化程度不高，对社会力量投入养老[YangLao]事业优惠扶持政策落实不到位等问题。

    窦玉沛表示，让老年人安享晚年生活，共享经济社会发展[FaZhan]成果，是感情所系，也是责任所在。“十二五”期间，我国将基本实现“人人享有养老[YangLao]服务[FuWu]”。

    在服务[FuWu]对象上，将面向所有老年人提供服务[FuWu]，政府重点保障“三无”、“五保”及低收入的高龄、独居、失能等养老[YangLao]困难老年人的服务[FuWu]需求。

    在服务[FuWu]项目上，将着眼于老年人的实际需求，为老年人提供生活照料、家政服务[FuWu]、医疗康复、长期护理、精神慰藉、安全援助等多样化服务[FuWu]。

    在服务[FuWu]方式上，将通过政府支持或购买服务[FuWu]，推进居家养老[YangLao]服务[FuWu]，加强社区养老[YangLao]服务[FuWu]，对无法居家养老[YangLao]的老年人，由养老[YangLao]机构提供专业化集中照料。

    在服务[FuWu]设施上，既盘活存量，发挥现有机构和设施作用，更以需求为导向，大力发展[FaZhan]增量，注重整合社会闲置资源。

    在服务[FuWu]保障上，要充分发挥政府在制度建设、统筹规划、资金投入、监督管理等方面职责，引导扶持社会力量参与养老[YangLao]服务[FuWu]。

    在服务[FuWu]布局上，要坚持城乡统筹，在加快推进城镇养老[YangLao]服务[FuWu]业发展[FaZhan]的同时，大力发展[FaZhan]农村养老[YangLao]服务[FuWu]业，实现社会养老[YangLao]服务[FuWu]体系建设城乡协调、整体推进。

    在服务[FuWu]队伍上，要走专业化、职业化和志愿者相结合的道路，建设一支专兼结合、结构合理、素质优良的人才队伍。

    人人都很阳光：确保绝大多数孤儿享有亲情温暖

    “十一五”期间，民政部通过实施儿童福利机构建设“蓝天计划”、残疾孤儿手术康复“明天计划”、全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划“重生行动”、脑瘫儿童康复、艾滋病致孤儿童保障等专项工作，绝大多数孤儿的生存权、发展[FaZhan]权得到有效保障。目前孤儿基本生活保障体系已全面建立。

    目前我国儿童福利覆盖面较窄，特殊困难儿童保障体系还不够健全，保障水平有待提高。此外，我国对未成年人监护权的相关规定还比较原则，保护立法还比较空白，亟待就儿童福利作出立法安排。

    窦玉沛说，“十二五”期间，民政部将进一步落实孤儿基本生活保障制度。建立全国儿童福利信息系统，准确核定孤儿身份，确保及时、足额为孤儿发放基本生活费。加大帮扶和指导力度，提高亲属抚养监护孤儿的能力，确保绝大多数孤儿享有家庭亲情温暖。完善家庭寄养管理办法和收养登记办法，切实推动孤儿回归家庭、融入社会。充分发挥儿童福利机构兜底作用，确保不能回归家庭的孤儿、弃婴得到妥善安置、良好抚育。

    民政部还将积极主动与有关部门协调，共同落实好孤儿生活、教育、医疗，成年后就业、住房等各方面的保障政策。

    我们要求，有条件的地方要在保障孤儿群体生活的基础上，逐步将艾滋病影响儿童，事实上无人抚养儿童，残疾儿童等特殊困境儿童纳入关注和工作范围，拓展儿童福利对象，充实儿童福利内容，发展[FaZhan]儿童福利制度。

    民政部还坚持继续做好社会福利企业资格认定，推动残疾人集中就业优惠政策有效贯彻。全国现有社会福利企业２．３万个，安置残疾职工６２．７万人。我们还将努力提高“三无”残疾人供养水平，推动建立重度残疾人生活和护理补贴制度。扶持福利企业发展[FaZhan]，扩大残疾人集中就业。

    让人人可慈善[CiShan]：慈善[CiShan]成为造福困难群体的重要力量

    当前，发展[FaZhan]慈善[CiShan]事业已成为世界潮流。在我国，慈善[CiShan]公益事业得到长足发展[FaZhan]。从“十一五”期间每年日常接收捐赠款物数量来说，呈现出逐年增长态势，反映出民众慈善[CiShan]意识的逐步提高。同时，志愿服务[FuWu]开始普及，慈善[CiShan]组织快速发展[FaZhan]，慈善[CiShan]法规不断完善，慈善[CiShan]事业逐步走上有法可依的轨道，在解决困难群体民生、促进社会和谐等方面发挥了积极作用。

    目前我国慈善[CiShan]事业发展[FaZhan]领域存在四个“不相适应”，即慈善[CiShan]事业发展[FaZhan]与社会救助的需求还不相适应，现有慈善[CiShan]法律政策与慈善[CiShan]事业发展[FaZhan]要求不相适应，慈善[CiShan]组织自身能力建设与社会公众期望不相适应，慈善[CiShan]事业专业人才与慈善[CiShan]组织的发展[FaZhan]壮大不相适应。

    窦玉沛说，发展[FaZhan]慈善[CiShan]事业是迫切的时代呼唤。“十二五”期间，我们将积极吸收借鉴现代慈善[CiShan]理念，弘扬慈善[CiShan]文化，营造慈善[CiShan]氛围，让慈善[CiShan]成为更多人的自觉行动，成为一种社会的时尚。

    现代慈善[CiShan]事业的特点是以慈善[CiShan]组织的运作为平台，并使这种运作更专业化，更有效率。因此，要积极推动慈善[CiShan]立法，培育慈善[CiShan]组织，规范慈善[CiShan]行为，支持促使慈善[CiShan]组织健全内部治理结构，推进公开透明，提高社会公信力。加强慈善[CiShan]工作队伍的专业能力建设和职业道德建设，培养高素质的慈善[CiShan]工作人才队伍。

    经常性捐助工作站、慈善[CiShan]超市和在线捐赠等捐助网络将得到进一步完善，方便群众捐赠款物和提供志愿服务[FuWu]。我们还要构建有利于公众参与慈善[CiShan]的有效平台，引导公众通过慈善[CiShan]义演、义拍、义卖、义展等新型捐赠渠道奉献爱心。

    在社会福利事业发展[FaZhan]过程中，福利彩票发挥了重要的作用。我们将营造健康文明的福彩文化，研究修订《福利彩票公益金使用管理办法》，使福利彩票更好地服务[FuWu]于社会，造福于困难群体。