新华社上海[ShangHai]３月１６日电（记者仇逸）上海[ShangHai]医改《实施意见[YiJian]（征求意见[YiJian]稿）》和《近期重点实施方案（征求意见[YiJian]稿）》从１６日起到２２日向社会公开征求意见[YiJian]。据悉，上海[ShangHai]在全国各省、区、市中最后一个推出医改方案，备受关注。

    根据上海[ShangHai]医改的《实施意见[YiJian]（征求意见[YiJian]稿）》，上海[ShangHai]将按照“保基本[JiBen]、强基层、建机制”和“打基础、管长远、可持续”的工作要求，突出惠民为本、预防为主、能力提升、制度支撑；建立健全覆盖城乡居民的基本[JiBen]医疗卫生制度，实现人人享有基本[JiBen]医疗卫生服务。据介绍，上海[ShangHai]医改方案更加注重民生为本，提出：基本[JiBen]公共卫生、基本[JiBen]医保、基本[JiBen]医疗、基本[JiBen]药物覆盖全体居民，尤其是郊区农民、外来从业人员、重病大病人员等困难群体将成为主要受益人群。

    上海[ShangHai]将成立市卫生和健康委员会，加强全行业属地化管理，上海[ShangHai]市政府与卫生部、解放军总后勤部对在沪部管医院实施部市共建，进一步推进政事分开、管办分开。

    在公立医院运行机制方面，上海[ShangHai]将严格公立医院预算管理和收支管理，逐步实行总会计师委派制度。通过调整医疗服务价格、增加政府投入、改革支付方式等多种措施，改革以药补医机制。深化人事分配制度改革，实行不直接与医疗服务收入挂钩的工资总额预算管理制度，建立以岗位工作量、 中国国情网服务质量、病人满意度等为核心的绩效考核机制和科学合理的收入分配制度。上海[ShangHai]市卫生局局长徐建光表示：“各级医疗机构不得采取与经济创收直接挂钩的分配方式，进一步规范医疗行为，建立过度医疗行为认定机制等。”

    根据上海[ShangHai]医改的《近期重点实施方案（征求意见[YiJian]稿）》，上海[ShangHai]基本[JiBen]公共卫生服务项目在国家九类２１项基础上增加为４２项，２０１１年起按常住人口标准，各区县人均社区基本[JiBen]公共卫生服务经费标准应高于５０元。到２０１２年，基本[JiBen]医疗保障制度覆盖全市城乡居民，参保（合）率达到９０％以上。

    上海[ShangHai]拟将职工医保、居民医保、新农合统筹基金最高支付限额分别提高到职工年平均工资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入的６倍以上。职工医保统筹基金最高支付限额从７万元提高到２８万元。居民医保和新农合住院费用平均报销比例达到７０％左右。