安居乐业从梦想变为现实
——辽宁[LiaoNing]老工业基地振兴成果惠及中低收入群体

    新华社沈阳３月９日电（记者 石庆伟）抚顺市莫地沟曾是辽宁[LiaoNing]有名的棚户区。十几年前从山东农村嫁到这里的谢素芹，一直以各种理由阻止娘家人来探亲，也不敢与娘家人通信：“我和丈夫住在一个又黑又湿，四面透风的小棚房里，还不如农村老家的房子，不好意思让娘家人来看；靠打工那点收入，一辈子也买不起新房！”

    让她没想到的是，安居梦想却突然变为现实：辽宁[LiaoNing]在“十一五”期间开展大规模棚户区改造，谢素芹夫妻俩在２００６年初只交了５０００多元，就搬进了一套５５平方米的拥有产权的新楼房。上楼第一天，她寄出了那封压了１０多年的家信，邀请娘家人前来看看新家。

    安居乐业，千百年来一直是普通百姓的梦想，尤其对于那些低收入困难[KunNan]家庭[JiaTing]。

    “十一五”期间，辽宁[LiaoNing]在加速老工业基地振兴中，全面实施安居、就业[JiuYe]等一系列民生[MinSheng]工程，通过构建以棚户区改造为主的多层次住房保障体系、实施零就业[JiuYe]家庭[JiaTing]援助等一系列促进就业[JiuYe]政策，让振兴成果惠及众多中低收入群体，让他们的安居乐业梦想逐渐变为现实。

    小康社会要消除“城市贫民区”

    在辽宁[LiaoNing]，原来像谢素芹这样住在棚户区的居民[JiMin]超过１５０万人。他们大多是工矿企业下岗失业者、城市困难[KunNan]居民[JiMin]，许多家庭[JiaTing]买套新房难于上青天。聚居在棚户区的居民[JiMin]还面临饮水难、行路难、取暖难、如厕难等一系列难题。

    加速老工业基地振兴，绝不能让现代城市出现“贫民区”。面对困难[KunNan]群众住有所居的期盼，“十一五”初期，辽宁[LiaoNing]就做出了“宁可砸锅卖铁，也让百姓搬出棚户区”的郑重承诺，多方筹集资金，对全省连片棚户区进行大规模拆迁改造。

    一直从事棚改工作的辽宁[LiaoNing]省住房和城乡建设厅巡视员王殿武告诉记者：“各级政府制定了优惠的棚改政策，拆１平方米旧房还１平方米新房；为困难[KunNan]户建设廉租房；拿不起租金的，由政府部门代缴……在辽宁[LiaoNing]，棚户区拆迁最受百姓欢迎，人们排出上千米的长队，积极签订拆迁安置协议。”

    为了民生[MinSheng]，辽宁[LiaoNing]舍得拿钱。棚户区改造采取“政府主导、市场化运作”办法，免缴３０多项行政事业收费，各类投入逾２００亿元；老棚户平均每户仅花１．２万元，就住进了拥有产权的新房，平均价值超过１０万元，户均住房面积由３０多平方米增加到５０平方米以上。辽宁[LiaoNing]省还推进廉租、公租、经济适用住房等多层次住房保障体系建设，城镇低收入家庭[JiaTing]住房条件得到明显改善，受益人口达到２９０万人，超过城镇人口总数的１０％。

    乐业才能安居

    记者采访中了解到，辽宁[LiaoNing]省低收入群众多数因年龄大、身体差或技能低，就业[JiuYe]十分困难[KunNan]，还出现了全家无一人就业[JiuYe]的“零就业[JiuYe]”家庭[JiaTing]。据抚顺市一项调查，全市棚户区居民[JiMin]每１０户居民[JiMin]中，仅有１．３４人就业[JiuYe]，就业[JiuYe]率不到４％。就业[JiuYe]难引发离婚率升高、治安案件多发等一系列社会问题。

    辽宁[LiaoNing]在棚改中全面开展就业[JiuYe]援助措施，专门出台了促进棚改居民[JiMin]就业[JiuYe]的一系列政策。老棚户搬入新房两个月内，当地政府就要为下岗失业人员提供就业[JiuYe]岗位。

    住在鞍山市万平棚户区的困难[KunNan]居民[JiMin]王德和，几年前从钢管厂下岗后一直找不到稳定的工作，搬进５８平方米的棚改新居后，他被社区安排在公益岗位当上了保安员，每月收入超过４００元，政府还为他缴纳部分社会保险费，家庭[JiaTing]生活困难[KunNan]状况得到了缓解。

    辽宁[LiaoNing]在全国首创了零就业[JiuYe]家庭[JiaTing]长效援助机制，实现了零就业[JiuYe]家庭[JiaTing]动态为零，稳定就业[JiuYe]率达到７０％以上。辽宁[LiaoNing]省人力资源和社会保障厅厅长刘铭告诉记者：“‘十一五’期间，辽宁[LiaoNing]共开发公益性岗位２５．６万个，累计帮助８２．８万名困难[KunNan]人员实现就业[JiuYe]，对城乡劳动力开展普惠制培训２６５万多人。”

    通过一系列就业[JiuYe]促进政策，辽宁[LiaoNing]每年实名制就业[JiuYe]人数都超过１００万人，登记失业率从２００６年的５．１％降至３．７％，处于全国平均水平线之下。这对于国企集中、下岗失业人员集中的老工业基地辽宁[LiaoNing]，是一个巨大的社会进步。

    乐业才能安居。抚顺市房产局原副局长刘启刚告诉记者，莫地沟棚户区改造后，政府通过购买公益岗位等就业[JiuYe]援助政策提高居民[JiMin]就业[JiuYe]率，棚改后一年内这里的男青年就陆续娶进来２０多个媳妇，一些离婚家庭[JiaTing]又破镜重圆，社会治安案件直线下降８６％。

    像抓经济建设一样抓民生[MinSheng]

    住房、就业[JiuYe]等民生[MinSheng]工程，事关人民群众最关心、最直接、最现实的利益，也是民生[MinSheng]事业亟待攻克的两大难题。

    辽宁[LiaoNing]省委、省政府认为，加快推进辽宁[LiaoNing]老工业基地全面振兴的目的，就是要让振兴成果惠及人民群众。经过多年努力，辽宁[LiaoNing]老工业基地历经艰难曲折，已进入全面振兴的新阶段，辽宁[LiaoNing]在全力推动经济发展的同时，注意统筹经济与社会协调发展，像抓经济建设一样抓民生[MinSheng]，探索以人为本的科学发展之路，让中低收入群体和越来越多的群众，共享振兴与发展成果。

    辽宁[LiaoNing]各级政府普遍构建民生[MinSheng]投入与财政增长同步机制。辽中县县长杨树告诉记者：“经济发展为民生[MinSheng]投入提供了财力保障，全县可支配财力已提高到２５亿元，民生[MinSheng]投入也应迅速提高。”去年全县向６００多户城镇低收入家庭[JiaTing]核发廉租房补贴，启动贫困救助基金；实现实名制就业[JiuYe]６３００多人，投入３０００多万元提高供暖质量。

    辽宁[LiaoNing]省以棚户区改造为突破口，推进住房保障体系建设，让困难[KunNan]居民[JiMin]住有所居，这一实践充分说明，越难的民生[MinSheng]问题，越要在科学发展中实现破解。社会学者陆学艺教授认为，棚户区是几十年积累的老大难，辽宁[LiaoNing]为什么短短几年就取得了积极成果？主要是落实了科学发展的理念；财力改善为重大民生[MinSheng]问题的解决创造了物质基础，政府负责、政策得当、机制灵活、扎实工作闯出了棚改的成功经验。

    据辽宁[LiaoNing]省省长陈政高介绍，“十二五”时期辽宁[LiaoNing]将继续加强民生[MinSheng]工作，努力实现居民[JiMin]收入增长和经济发展同步，让百姓安居乐业。今年民生[MinSheng]工作，要从老百姓最关心、最急需解决的实事上着手，努力实现新突破，全年要完成３４万户保障性住房建设任务，实现实名制就业[JiuYe]１００万人，做好抚顺、本溪、阜新等地国有工矿企业棚户区改造和沉陷区治理工作。