以更大决心推进改革[GaiGe]
——代表[DaiBiao]委员热议为加快转变[ZhuanBian]经济发展[FaZhan]方式提供动力 

    新华社北京３月８日电（记者刘铮、王宇、岳德亮、黄深钢、何宗渝） 没有改革[GaiGe]，不会有中国辉煌的今天；唯有改革[GaiGe]，才能开创中国更加美好的明天。

    “十二五”开局之年，中国进入全面建设小康社会的关键时期。从中等收入迈向高收入国家的新目标，如何避免陷入“中等收入陷阱”？

    两会内外，代表[DaiBiao]、委员和专家们总结过去、思考未来，得出这样的鲜明结论——在新的历史起点上，进入攻坚阶段的改革[GaiGe]正担当着为加快转变[ZhuanBian]经济发展[FaZhan]方式注入强大动力的历史重任。

    新使命：推动转变[ZhuanBian]发展[FaZhan]方式从“共识”到“落实”

    从一股独大、生产多少就卖多少，到资金链断裂、忍辱负重，再到股权多元、新兴业务突飞猛进——最近三年的波澜起伏，给了全国人大代表[DaiBiao]、浙江飞跃集团董事长邱继宝切肤体验。

    “不转型就没有出路，不改革[GaiGe]就没法转型。风调雨顺、舒舒服服对长远发展[FaZhan]不是好事，痛下决心以改革[GaiGe]促转型，越早越主动，越走越宽广。”邱继宝深有感触。

    在国际金融危机中，飞跃集团缝纫机出口受沉重打击。他痛下决心改革[GaiGe]重组，建立现代企业制度。企业不但获得了资金，更打开了视野，大举进军再生资源等新领域。

    股权改革[GaiGe]和现代企业制度对发展[FaZhan]到一定阶段的民企十分关键，而通过改革[GaiGe]建立健全更适应科学发展[FaZhan]要求的体制机制对现阶段的国家经济社会发展[FaZhan]更是至关重要。

    中国经济的转型之路，从“九五”计划提出转变[ZhuanBian]经济增长方式，到加快转变[ZhuanBian]经济发展[FaZhan]方式成为“十二五”规划的主线，走了至少１５年。“转方式”日益成为共识，但“共识”到“落实”，仍存在落差。

    “发展[FaZhan]方式转变[ZhuanBian]在许多方面尚未取得实质性突破，经济社会固有矛盾仍在发展[FaZhan]和积累，根本在于体制机制原因。一些重要领域的改革[GaiGe]滞后，直接导致发展[FaZhan]方式转变[ZhuanBian]的滞后。”全国政协委员、中国（海南）改革[GaiGe]发展[FaZhan]研究院院长迟福林直言。

    “转方式不是第一次提出，政策着力如果仅是为了熨平经济波动，就很难实现目标。应把重点放到改革[GaiGe]、放到调整体制机制上。”全国政协委员、国务院发展[FaZhan]研究中心研究员张小济分析认为。

    “十二五”是“深化改革[GaiGe]开放、加快转变[ZhuanBian]经济发展[FaZhan]方式的攻坚时期”——“十二五”规划纲要草案开篇，即精炼而突出地表明了改革[GaiGe]对转变[ZhuanBian]发展[FaZhan]方式的意义所在和紧迫性，特别是提出要“以更大决心和勇气全面推进各领域改革[GaiGe]”。

    “规划有两大看点，一个是主线的规定，就是加快转变[ZhuanBian]经济发展[FaZhan]方式；另一个是动力的设置，就是全面推进改革[GaiGe]。”著名经济学家吴敬琏如此归纳。

    经过３０多年的改革[GaiGe]，中国经济已经总体实现从计划经济向市场经济的转轨，这一过程极大地解放和发展[FaZhan]了生产力。然而，改革[GaiGe]进程不仅没有完结，而是进入更多触及深层矛盾的“深水区”。特别是人们认识到，市场不是万能的，社会领域和政府自身的改革[GaiGe]任务日益凸显。

    全国人大代表[DaiBiao]、西南财经大学教授易敏利就当前转方式的种种困难进行了制度解析：

    ——为什么资源环境问题突出？资源要素价格长期压低，助长了高能耗、高污染行业扩张。因此要推进资源要素价格改革[GaiGe]。

    ——为什么消费启动不起来？收入分配关系没有理顺，加之公共服务薄弱，居民消费能力和消费预期被抑制。因此要推动收入分配和政府职能改革[GaiGe]。

    ——为什么一些地方仍在追求ＧＤＰ和投资高增长？传统财税体制使地方政府产生GDP和投资“依赖症”，一些地方的政绩考核体系也助长此风。因此要改革[GaiGe]财税体制和政府职能。

    吴敬琏强调，如果改革[GaiGe]没有推进，在旧体制下强推转型，就会出现问题。必须以全面深化改革[GaiGe]为加快转变[ZhuanBian]发展[FaZhan]方式提供强大动力。

    新阶段：面对复杂利益多元需求改革[GaiGe]进入攻坚期

    “大家都期待改革[GaiGe]，可现在的改革[GaiGe]统筹难度很大，如果不协调好，容易出现新问题。比如工资制度改革[GaiGe]，义务教育阶段工资比照公务员，高中大学老师就觉得自己工资低了；公务员和事业单位养老金高了，企业退休职工就有意见……”

    浙江工业大学教授程惠芳代表[DaiBiao]列举身边的例子，说明现阶段推进改革[GaiGe]的难度，以及加强改革[GaiGe]统筹协调的重要性和必要性。

    摸着石头过河的中国改革[GaiGe]，在经过了３０多年的发展[FaZhan]，由易向难、由外围向核心、由增量向存量一步步推进。到了今天这个阶段，改革[GaiGe]进入了攻坚期，剩下的都是硬骨头。

    复杂的利益，成为这一阶段改革[GaiGe]面对的极大难题。长期处于改革[GaiGe]一线的工作者这样总结：人们的利益意识明显增强，分享改革[GaiGe]成果的愿望强烈；很多时候，存在改革[GaiGe]推行者既是改革[GaiGe]方案制定者，又是改革[GaiGe]对象的现象，角色冲突可能任务落实难、易反弹。

    代表[DaiBiao]委员们指出，收入分配改革[GaiGe]、垄断行业改革[GaiGe]、财税体制改革[GaiGe]等当前要大力推动的改革[GaiGe]，都涉及复杂的利益关系，牵一发而动全身。

    “改革[GaiGe]就是调整利益，现在篱笆越扎越紧，难度越来越大。”张小济委员强调，经济社会发展[FaZhan]是逆水行舟，现在觉得可改可不改的许多东西，十年之后也许就会成为影响发展[FaZhan]的重要阻碍。

    多元的需求，给进入新阶段的改革[GaiGe]提出重大挑战。迟福林委员指出，在过去３０多年的改革[GaiGe]历程中，社会领域的改革[GaiGe]往往被看成是经济改革[GaiGe]的配套措施。改革[GaiGe]走到今天，社会利益日益多元化，但尚未建立起完善的重大利益协调机制。

    “无疑，改革[GaiGe]取得了巨大成功，不然不可能有今天的发展[FaZhan]。可大家还是有许多不满意的地方，原因是经济发展[FaZhan]了，社会和谐还不够；市场搞活了，政府转型还不够；生活改善了，公共服务还不够……”全国人大代表[DaiBiao]、湖北省统计局副局长叶青的点评，反映了很多人的心声。

    天津经济技术开发区管委会主任何树山代表[DaiBiao]，感受到了当前社会管理改革[GaiGe]担子很重。他所在的开发区本是以经济发展[FaZhan]为主体的功能区，但常住人口已有２０万，相当于一个小城市，社会管理亟待改革[GaiGe]创新。开发区在社区内设立了义工、社工等站点，专门成立了由工会人员和法律专家组成小组解决劳资纠纷，另外设立了信访接待窗口。

    全国人大代表[DaiBiao]、民建中央副主席辜胜阻认为，当前的居民需求已经从追求温饱和一般的生活改善，转向对医疗、教育、社保等公共服务更高标准需求的消费上升阶段。

    “面对社会复杂的利益关系和各界分享改革[GaiGe]成果的强烈愿望，必须更加重视改革[GaiGe]的顶层设计和总体规划，进一步调动各方面积极性，特别是尊重群众首创精神。”全国人大代表[DaiBiao]、东北财经大学党委书记艾洪德认为。

    “改革[GaiGe]需要大智慧大勇气，经济、社会、行政管理等领域改革[GaiGe]要齐头并进、形成合力，加快转变[ZhuanBian]发展[FaZhan]方式的体制机制障碍才能破除，社会才能更加和谐。”叶青代表[DaiBiao]对未来的改革[GaiGe]充满期待。

    新动向：在重要领域关键环节取得突破性进展

    “改革[GaiGe]攻坚”——这是“十二五”规划改革[GaiGe]专篇标题的关键词，相比“十一五”规划“深化体制改革[GaiGe]”的表述，分量大不一样。

    “从现在开始，我们向着跨越中等收入阶段、迈向高收入国家的方向前进，必须闯出一条内生增长、创新驱动的新路。中央提出全面推进各领域改革[GaiGe]，有着深刻的内涵。”国家发展[FaZhan]改革[GaiGe]委宏观经济研究院副院长王一鸣如此解读。

    “十二五”规划纲要提出推进以下改革[GaiGe]：坚持和完善基本经济制度、加快推进行政体制改革[GaiGe]、加快财税体制改革[GaiGe]、深化金融体制改革[GaiGe]、深化资源性产品价格和环保收费改革[GaiGe]。此外，还在其他篇章，部署了合理调整收入分配关系、建立健全城乡发展[FaZhan]一体化制度等重大改革[GaiGe]举措。

    “收入分配制度改革[GaiGe]是‘十二五’最难的攻坚战，涉及企业、政府、劳动者三方关系，改革[GaiGe]重点在规划纲要中已经非常明确。”辜胜阻代表[DaiBiao]指出。

    在国家与个人的分配关系上，提出减轻中低收入者税收负担；在企业与个人分配关系上，提出平等协商形成工资决定机制和增长机制；在居民内部收入关系上，提出增加低收入者收入、扩大中等收入群体、调节高收入群体收入的取向。

    “以收入分配改革[GaiGe]为突破口，中国将全面走上富民强国之路。”全国人大代表[DaiBiao]、娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后认为，收入分配改革[GaiGe]把消费拉起来后，中国经济以较快的速度再发展[FaZhan]２０年没问题。

    在决定发展[FaZhan]方式的基础制度方面，“十二五”规划改革[GaiGe]专篇开篇就提出完善基本经济制度，包括国企改革[GaiGe]、支持非公经济发展[FaZhan]等；接下来就是推进行政体制改革[GaiGe]，而位列首位的是转变[ZhuanBian]政府职能。

    “完善基本经济制度和推进行政体制改革[GaiGe]其实是一个硬币的两面。核心是进一步合理分配资源，进一步破除壁垒。”做过国企老总、民企老总又回归国企高层的南方水泥有限公司执行董事张剑星代表[DaiBiao]感触颇深。

    “‘十二五’改革[GaiGe]的成败，关键要看政府自身的改革[GaiGe]。”迟福林委员强调。规划纲要中，国有资本有进有退、鼓励民间资本进入未明文禁止的领域、形成公平竞争体制环境等要求的实现，关键看政府的决心。

    未来的改革[GaiGe]，“有形的手”要克服惯性和诱惑，进一步从市场竞争领域退出，让“无形的手”充分发挥作用；更要克服困难和矛盾，在“无形的手”无能为力的社会公平正义领域进一步大显身手。

    “十二五”我们还面临一个事关转变[ZhuanBian]发展[FaZhan]方式和长远发展[FaZhan]的全局性重大战略课题，那就是统筹城乡的综合配套改革[GaiGe]。

    全国政协委员、经济学家厉以宁认为，计划经济有两个支柱，国企体制和城乡二元体制。国企已经改了３０多年，今后要通过改革[GaiGe]打破城乡二元机制，共享发展[FaZhan]成果，提振内需调整结构。

    城乡二元体制体现在很多方面。规划纲要提出，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。这需要积极稳妥地推进户籍制度改革[GaiGe]。此外，规划还提出，逐步建立城乡统一的建设用地和人力资源市场。

    “让２亿多农民工逐步成为真正的城镇居民，释放的巨大消费能量将是未来中国经济发展[FaZhan]最强大的驱动力，也会极大地缓解日益增多的社会矛盾。”迟福林委员说。

    财税体制和资源价格改革[GaiGe]，成为“十二五”促进转变[ZhuanBian]经济发展[FaZhan]方式的抓手。规划纲要提出“赋予省级政府适当税政管理权限”，这是分税制以来财税体制的重要变化。此外，提出继续完善资源性产品价格形成机制，适当提高资源税税负。

    艾洪德代表[DaiBiao]认为，财税体制改革[GaiGe]有助于解决地方政府事权和财权不对称的问题，有助于从源头上遏制一些地方政府对上项目、卖地的热衷。而资源价格和税收的适当提高，可有效控制高耗能产业过快增长势头，是转变[ZhuanBian]方式最有力的“经济武器”。

    “‘十二五’是承上启下的关键５年。上一个３０年，中国靠改革[GaiGe]解放和发展[FaZhan]了生产力；下一个３０年，中国要靠改革[GaiGe]推动经济发展[FaZhan]方式的转变[ZhuanBian]，步入科学发展[FaZhan]的康庄大道。”迟福林委员说。