新华社北京３月７日电（记者 谭剑、姜琳）“劳务[LaoWu]派遣[PaiQian]本是一种灵活的用工方式，但如果无限制地滥用，就会侵害劳动者权益，破坏社会的公平正义。”全国人大代表周玉清在参加湖南团小组审议时说。

    曾参与劳动合同法制订的全国人大法律委员会委员周玉清认为，劳务[LaoWu]派遣[PaiQian]用工制度的无序扩大甚至滥用，早已违背了劳动合同法关于劳务[LaoWu]派遣[PaiQian]用工的立法原意和宗旨。

    据周玉清介绍，劳动合同法明确规定：“劳务[LaoWu]派遣[PaiQian]一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施”。但在现实中，包括金融、邮政、电信、电力、石油等中央大型国企在内，劳务[LaoWu]派遣[PaiQian]工占我国职工总数比例已经相当巨大。另据上海市总工会调查，２００３年劳务[LaoWu]派遣[PaiQian]工只占上海市企业用工人数的２８．３％，到２００８年初就扩大到了３９．７％，而且近几年来上升趋势仍十分明显。

    “现在一些企业，凡是能够用劳务[LaoWu]派遣[PaiQian]工的，就坚决不用合同工”。周玉清说，还有许多党政机关、事业单位也都在以“人才派遣[PaiQian]”的形式用工，很多刚从大学毕业的学生也在其列。“按照这种趋势下去，用不了几年，用工单位直接与劳动者签订劳动合同这一基本用工制度将被劳务[LaoWu]派遣[PaiQian]工所替代。”

    周玉清认为，滥用劳务[LaoWu]派遣[PaiQian]的直接后果造成劳务[LaoWu]派遣[PaiQian]工“干得多、挣得少”。在很多企业，劳务[LaoWu]派遣[PaiQian]工年均收入只有合同制员工的三分之一到一半。无序扩大的劳务[LaoWu]派遣[PaiQian]还造成用工单位、派遣[PaiQian]单位和劳动者三方权责不清，导致劳动纠纷频发，影响职工队伍和社会的稳定。此外，一些不良企业竞相效仿滥用劳务[LaoWu]派遣[PaiQian]，对遵纪守法的企业产生不公；还会导致社会保险基金收支不平衡，加剧劳动者就业的不稳定性和危机感。

    “劳务[LaoWu]派遣[PaiQian]用工之所以无序扩大甚至被滥用，一是用工单位为了降低成本、规避用工风险、维护体制内人员的既得利益；另一原因是相应法规制度不健全，使一些企业和单位有机可乘。”

    周玉清建议国务院有关职能部门应尽快制订与劳动合同法相配套的《劳务[LaoWu]派遣[PaiQian]用工实施办法》，明确劳务[LaoWu]派遣[PaiQian]用工的准入岗位、期限、比例、待遇等，规范劳务[LaoWu]派遣[PaiQian]单位与实际用工单位以及劳动者三方的权利、义务。