新华社北京３月６日电(记者 罗沙、任沁沁)温总理在政府工作报告中提出，未来五年要“积极应对气候变化”，“加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设”，“建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度”。灾害[ZaiHai]如何应对？政策如何落实？带着疑问，记者专访了全国政协委员、中国气象[QiXiang]局局长郑国光[GuoGuang]。

    我国已初步建成气候观测系统和新一代气候系统模式

    “在全球极端气候事件频发的今天，气候变化问题受到了前所未有的重视。”郑国光[GuoGuang]开门见山，“我国已初步建成气候观测系统和新一代气候系统模式，开展了气候变化对八个区域以及粮食安全、水资源安全、生态安全和重大工程等方面的影响评估。”

    他表示，５年来，由于应对有效，我国因气象[QiXiang]灾害[ZaiHai]造成的人员死亡数及经济损失占国内生产总值的比例呈明显下降趋势。农村防灾减灾、农业生产和粮食安全气象[QiXiang]服务水平明显提升，为国家粮食连续增产作出突出贡献。

    “‘十一五’期间，国家和地方在气象[QiXiang]方面的投入年均增长１５％左右，气象[QiXiang]投入产出比达１：５０，气象[QiXiang]现代化建设的规模和速度前所未有，质量和效益显著提升。”郑国光[GuoGuang]自豪地说。

    他介绍说，目前我国手机气象[QiXiang]短信用户达１．２亿，全国２４小时晴雨预报准确率达到８５％以上，２４小时暴雨预报准确率比２００６年提高２％，台风路径预报达到世界先进水平。此外，我国极端气候事件监测诊断业务系统建成，５年来成功发射４颗气象[QiXiang]卫星，自动气象[QiXiang]站覆盖全国８５％以上乡镇，观测技术装备保障能力有了较大提升。

    ２０１５年建立功能齐备的公共气象[QiXiang]服务系统

    郑国光[GuoGuang]介绍说，中国气象[QiXiang]局“十二五”时期总体目标已经明确，到２０１５年，要基本建立满足国家需求、结构完善、布局合理、功能齐备的公共气象[QiXiang]服务系统、气象[QiXiang]预报预测系统、综合气象[QiXiang]观测系统，建成较完善的气象[QiXiang]科技创新体系，显著提升气象[QiXiang]现代化水平，进一步优化气象[QiXiang]法制、文化、科学管理等发展环境。

    “‘十二五’期间，我们将增强气象[QiXiang]防灾减灾能力，完善政府领导、部门联动、社会参与的气象[QiXiang]灾害[ZaiHai]防御体系，将气象[QiXiang]灾害[ZaiHai]造成的经济损失占国内生产总值的比例逐步降低。”郑国光[GuoGuang]说。

    他表示，还将进一步提升公共气象[QiXiang]服务质量和效益，使气象[QiXiang]信息发布渠道不断完善，增强农村公共气象[QiXiang]服务能力，基本实现气象[QiXiang]服务城乡均等化。综合气象[QiXiang]观测系统部分关键领域将达到世界先进水平，公共服务和社会管理职能将进一步强化，把气象[QiXiang]服务工作融入政府、融入社会，将气象[QiXiang]灾害[ZaiHai]防御纳入对地方政府的绩效考核，提升气象[QiXiang]依法行政能力。

    中国干旱不影响世界粮食市场

    去年１０月份以来，我国小麦主产区山东、河南两省降水稀少，其他一些地区也出现干旱，粮价由此出现上涨压力。“中国北方干旱并未冲击世界粮食市场。”郑国光[GuoGuang]对记者说，“中国政府抗旱保粮，是对国内民众负责，也是对国际粮食市场负责，解决好１３亿人口的吃饭问题，是中国对世界粮食安全的最大贡献。”

    “但是，气象[QiXiang]干旱不代表农业干旱。”郑国光[GuoGuang]强调，“我国１２月份至２月份期间的降雨量历来占全年降雨量的极低水平，现在来说干旱对产量的影响，为时过早。”

    “我国连续７年粮食丰收，保证了巨大的国内粮食库存缓冲，国家小麦储备处于健康水平。”郑国光[GuoGuang]说，“我国的粮食库存消费比超过４０％，远远高于世界平均水平，粮食自给率仍有望保持在９５％以上，我国对国际价格的影响可能极小。而政府出台的一系列粮食生产扶持政策，对全国乃至全世界粮价都起到积极降温作用。”

    “千年一遇”“百年一遇”并无确切依据 科学应对极端气候

    过去一年，是我国有气象[QiXiang]记录以来气温最高的一年，是北京下雪最晚的一年，也是北方旱情较严重的一年。不过，对于社会上常常提出的灾害[ZaiHai]“千年一遇”、“百年一遇”，郑国光[GuoGuang]并不认同。

    “这些说法实际上缺乏确切依据。”郑国光[GuoGuang]摇摇头，“我国的气象[QiXiang]观测网从无到有，也才有几十年，从数据上何来千百年一说？夸大灾害[ZaiHai]，有可能是媒体的误读，甚至有可能是某些人受利益驱动造成的。”

    郑国光[GuoGuang]认为，对气象[QiXiang]灾害[ZaiHai]，气象[QiXiang]部门会用科学技术来预报分析，全社会也应该用科学态度来看待。

    “全球气候变暖，和人类活动是有关系的。是人类活动主导，还是自然变化主导了全球变暖，这个问题科学界还在争论。”郑国光[GuoGuang]说，“不过，大家都认同气候变暖是自然和人类活动共同造成的，至少是‘有贡献’的”。

    对于近年频发的气象[QiXiang]灾害[ZaiHai]，郑国光[GuoGuang]认为，一是在全球变暖的背景下，气象[QiXiang]规律变化所带来的自然现象。温度升高以后，大气蕴含的能量进一步增加，这样，释放的频率和强度都会增强。二是我国气象[QiXiang]灾害[ZaiHai]观测能力的提高，也增加了观测到的气象[QiXiang]灾害[ZaiHai]数量。当前气象[QiXiang]监测网从时间、空间密度上都比以往大幅增加，自动气象[QiXiang]站个数从２０００多增加到３．３万多，从过去３小时、６小时观测一次，到现在５分钟、１０分钟观测一次，过去容易被漏掉的气象[QiXiang]灾害[ZaiHai]，现在大多数被捕捉到了。三是信息发布制度的完善，以及灾害[ZaiHai]补偿机制的完善，让公众觉得极端气象[QiXiang]事件频发，实际上并没有那么严重。

    建议出台气象[QiXiang]灾害[ZaiHai]防治法规

    今年两会，郑国光[GuoGuang]带来了关于建议出台气象[QiXiang]灾害[ZaiHai]防治法规的提案。

    “目前我国气象[QiXiang]灾害[ZaiHai]的防治工作全靠有关部门的法规来规范和执行，缺乏法律基础和强制力。”郑国光[GuoGuang]说，“要适应气候变化，强化应对极端气候实践能力，必须出台法律。以法律为基础，建立政府主导、部门联动、社会参与的气象[QiXiang]灾害[ZaiHai]防灾减灾体制机制，形成硬性规范，推动气象[QiXiang]灾害[ZaiHai]风险评估体系建设。”

    郑国光[GuoGuang]说，国家正在实施住房等民生工程改善百姓生活，建筑的气象[QiXiang]灾害[ZaiHai]防御问题引发了社会的关注。“应该在工程开建前实施气象[QiXiang]灾害[ZaiHai]风险评估，提出气象[QiXiang]安全标准，这样就可以增强房屋抗御气象[QiXiang]灾害[ZaiHai]的能力。”

    “上世纪９０年代末期的一次强台风造成了受影响地区大量房屋倒塌。我们的调查显示，在台风中倒塌的往往是新建房屋，且倒塌房屋中有近７０％都是农民的自建房屋。这就是缺乏气象[QiXiang]灾害[ZaiHai]风险评估体系带来的恶果。”郑国光[GuoGuang]说，“必须从法律上明确各个部门的灾害[ZaiHai]防御职责。”