新华社北京２月２４日电（记者 苏雪燕、刘诗平）中国银监会２４日发布的数据显示，截至２０１０年底，银行业金融机构涉农贷款余额达到了１１．７７万亿元。银监会相关负责人表示，“十二五”期间，银监会将继续发挥农信社的支农主力军作用，深入推进农村金融均等化、农村金融创新等工作，加快推进“三农”金融服务发展。

    信贷支农力度持续加强，农村金融组织体系逐步完备

    银监会发布的统计数据显示，截至２０１０年底，银行业金融机构新增涉农贷款２．６３万亿元，占全年全国７．５９万亿新增人民币贷款的３０％以上。

    银监会相关负责人表示，“十一五”以来，银监会一直要求银行业金融机构全力做好“三农”金融服务，加大信贷支农投放力度。

    目前，我国已初步建立起适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融组织体系。截至２０１０年底，全国有３９５家三类新型农村金融机构开业，其中村镇银行３４９家，另已批准筹建１１４家新型农村金融机构。新型农村金融机构扎根县域经济，８３．９％的资金投向了“三农”和中小企业。

    农村金融服务不断完善，金融产品有所创新

    银监会相关负责人表示，近几年来，银监会指导和督促银行业金融机构积极支持各类农户、农村小企业、农民专业组织、农业产业化龙头企业等农村市场主体的生产发展。截至２０１０年底，银行业金融机构农户贷款余额达２．６万亿元，比上年同期增长２９．３％，每年得到贷款的农户数在６５００万户左右，受惠农民３亿多人。

    当前，农村金融服务的创新产品——“小额信用贷款”得到了大力发展和推广，受到农民欢迎。截至２０１０年底，全国农村合作金融机构农户小额信用贷款余额达３１１１亿元，比２００５年末增加１５１５亿元。

    统计显示，截至２０１０年底，我国３１个省份和５个计划单列市已实现乡镇基础金融服务全覆盖。

    农村金融仍然是金融体系中最薄弱的环节

    尽管“十一五”期间“三农”金融服务快速发展，但受农村经济天然弱质性和农村改革发展滞后性的影响，加之农村金融运行过程中由于多种因素制约，农村金融仍然是我国金融体系中最为薄弱的环节。

    据了解，受城乡金融业务风险收益差异影响，我国的信贷资源仍过多地向城市倾斜，仍然存在资金向大银行集中的“虹吸现象”和资金向城市集中的“马太效应”。

    对于农户相对大额的、长期的、用于扩大再生产的资金需求，不少地方还存在“贷款难”现象，农村金融服务在提高农户信贷覆盖面和满足度上仍然还有很大空间。

    尽管农村金融服务覆盖面不断扩大，但目前全国还有２３１２个金融机构空白乡镇，部分采取流动金融服务方式的乡镇仍不具备“存贷汇”基础服务功能，无法充分满足当地农民群众的实际需要。

    此外，农村金融业务的成本和风险远远高于城市业务，特别是面向广大分散农户提供的普惠式金融服务，成本高、收益低、风险大的问题尤为突出，未来还需进一步构建和完善相关政策。

    积极推进农村金融体制机制改革

    银监会相关负责人说，“十二五”期间，银监会将着力推进现代农村金融制度建设，积极推进农村金融体制机制改革，为新农村建设提供有效金融支持。将主要做好以下几方面工作：

    ——继续发挥好农村信用社支农主力军作用。坚持市场化改革方向不改变，适应现代农业经济发展要求不断加大金融创新力度，切实增强服务功能。

    ——深入推进农村金融服务均等化建设。进一步加快培育步伐，积极探索集约化、标准化和专业化管理模式，切实解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题。

    ——强化大中型商业银行支农社会责任。发挥资金、技术、管理、人才、网络、信息等优势，在稳定现有县域机构网点的基础上，延伸和发展“三农”金融服务。

    ——着力拓展政策性金融服务功能。按照农业政策性银行方向，引导农业发展银行深化改革，增强在商业性金融难以覆盖领域的信贷服务功能。

    ——大力推进农村金融产品和服务方式创新。继续大力发展不需抵押担保的农户小额信用贷款、联保贷款、银（社）团贷款，进一步拓展小额信用贷款的适用范围。继续做好农户和农村小企业信贷支持，加大对各类农产品生产、家电下乡、农机购置、小城镇建设等多个领域的支持力度，全方位加强对现代农业各链条和环节的信贷支持。

    ——继续推动完善涉农金融机构和业务的扶持政策，切实加强对农村金融的风险监管。