新华社北京２月１２日电（新华社特约评论员）大兴水利，必须进一步深化水利改革，推动水利体制机制创新，为水利大发展提供不竭动力；必须进一步加强对水利工作的领导，动员各方面力量支持水利，为水利大发展提供坚强组织保证。

    近年来，水利改革扎实有序推进，有力推动了我国水利事业发展。同时必须看到，水利发展体制不顺、机制不活、改革总体滞后的问题依然存在。推动水利大发展，必须在改革上有大突破，在创新上有大作为。2011年中央一号文件要求，加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

    要立足我国人多水少的基本国情，完善水资源管理体制。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。

    要遵循水利建设的客观规律，健全水利工程良性运行机制。按照确立 “区分水利工程性质，分类推进改革”的总体思路，全面推进水管体制改革。深化国有水利工程管理体制改革，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。中央财政对中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费给予补助。妥善解决水管单位分流人员社会保障问题。针对小型水利工程，特别是公益性小型水利工程管理尤为薄弱的问题，要进一步深化产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。积极发挥市场机制在水利工程建设和运行中的作用，按照今年中央一号文件的要求，对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。引导经营性水利工程积极走向市场，完善法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。

    要满足水利发展的实际需要，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。进一步加强基层水利服务队伍建设，提高服务能力，创新服务方式，确保有效履行水资源管理、防汛抗旱、农田水利基本建设、水利科技推广等公益性职能。要积极培育和发展农民用水合作组织，探索农村用水管水的群众参与机制，通过农民自愿参加、自我管理、自我服务，充分调动农民管水的积极性，实现农民的用水权益，推动农业节约用水。

    要发挥水价的调节作用，积极稳妥地推进水价改革。兼顾效率与公平、统筹改革与稳定、区分不同用途，逐步推进各类水价改革。对工业和服务业用水，要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。对城市居民生活用水，要充分考虑用水户承受能力，合理调整用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。对农业用水，要坚持促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。

    加快水利改革发展，必须落实各级党委和政府责任。尽快扭转水利基础薄弱的被动局面，各级党委和政府要高度重视和切实加强对水利工作的领导，按照中央一号文件的部署，及时研究解决水利改革发展中的突出问题，尽快制定职责范围内的各项配套措施和办法，确保责任到位、政策到位、工作到位。严格实施防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制，要把各地区水资源开发利用、节约保护等主要指标作为各级政府相关领导干部综合考核评价的重要依据，把各地区经济社会发展与水资源水环境适应协调情况作为加快经济发展方式转变的检验手段。各有关部门要密切配合，加强沟通与协调，建立信息共享、沟通顺畅、配合紧密、运转高效的工作机制，形成推动水利改革与发展的合力。基层党组织和广大党员要把农田水利建设等工作纳入创先争优活动中，带头学习提高水利建设管理知识、争创农田水利建设佳绩、服务群众增产增收，在大有可为的水利事业中彰显党的先进性。

    加快水利改革发展，必须在攻坚克难上下功夫。水利改革与发展要办的事很多，必须统筹兼顾、抓住重点，要在水利建设与管理这两件大事上集中下功夫、花精力。在水利建设上关键要明确政府在水利建设中的主要责任和公共财政的主渠道作用，要在水利投入上舍得真金白银，既要抓紧建设一批重大水利工程，也要强化面向基层的农村水利建设。在水利管理上要切实推进依法治水，加强水利政策研究与制度建设，强化水利综合执法和水利规划对涉水活动的管理和约束作用。同时要切实加强水利队伍建设，既要下大力气解决基层水利职工的编制、社保、经费等问题，也要解决基层水利职工的教育培训、人才培养等发展问题，用好用足政策，解决基层水利职工的实际困难。

    加快水利改革发展，必须营造良好的社会氛围。我国是世界上治水难度最大的国家，特殊的国情水情决定了我们必须动员全社会的力量关心支持水利工作。要开展水文知识普及，树立全民的水患意识、节水意识和水资源保护意识。要积极探索新形势下开展社会支持水利的新机制、新办法，采取有效的政策激励扶持措施，吸引社会资本投向水利，动员广大群众参与水利建设。

    要增强紧迫感、责任感，认真贯彻落实中央一号文件的各项部署安排，在乘势突破、加快发展上体现凝聚力，在用好政策、创新推动上彰显创造力，在狠抓落实、务求实效上增强执行力，切实把水利摆在事业发展更加突出的位置，群策群力地推动水利跨越式发展，为经济社会发展全局提供更加有力的支撑。

新华社特约评论员：实行最严格的水资源管理制度
— —学习贯彻2011年中央一号文件精神之四

    新华社北京２月１１日电（新华社特约评论员）淡水资源短缺是我国的基本国情之一，水利设施薄弱是我国经济社会发展的突出制约之一。我国人均水资源量仅为世界平均水平的28%。目前，全国年平均缺水约400亿立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市严重缺水，地下水超采区面积达19万平方公里，水功能区达标率仅42%。确保水资源可持续利用，必须实行最严格的水资源管理制度，促进全社会科学用水、合理用水、节约用水。 >>>详细内容

新华社特约评论员：推进水利建设要抓住要害
——学习贯彻2011年中央一号文件精神之三

    新华社北京２月１０日电 （新华社特约评论员）从根本上提高防御水旱灾害能力，提升水利基础保障水平，关键是下大决心加大水利投入，花大力气加快推进水利建设。2011年中央一号文件指出，要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，突出加强农田水利等薄弱环节建设，全面加强水利基础设施建设，建立水利投入稳定增长机制，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。 >>>详细内容

新华社特约评论员：把握新形势下水利的战略定位
— —学习贯彻2011年中央一号文件精神之二

    新华社北京２月９日电（新华社特约评论员）明确水利的战略地位，是关系水利事业长远发展的基本问题，也是出台治水兴水政策的重要依据。水利在各级党委和政府工作中能不能摆上应有的位置，关键看对水利认识的高度、重视的程度、投入的力度。

    我们党和国家在不同历史时期，对水利的地位作用作出过经典论断和精辟阐述。早在１９３４年，毛泽东同志就提出“水利是农业的命脉”；改革开放至上世纪末，中央明确水利是“国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障”；进入新世纪，中央又与时俱进地提出“水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源”。这些重要论断，反映了我们党对水利事业发展的规律性认识，阐明了做好水利工作的极端重要性，对促进我国水利改革发展发挥了重要作用。

迎接水利改革发展的春天
——学习贯彻2011年中央一号文件精神之一

    新华社北京２月８日电 （新华社特约评论员）春节前夕，中央出台了进入新世纪以来第八个一号文件，作出了加快水利改革发展的决定，充分彰显水利在全局中的战略地位，充分表明中央对水利工作的高度重视，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号，预示我国水利改革发展必将迎来新的春天。

    进入新世纪后，中央连续发出７个指导农业农村工作的一号文件，出台了一系列含金量高的强农惠农政策举措，作出了一系列里程碑式的统筹城乡发展制度安排，极大地激发了亿万农民的生产积极性，极大地解放和发展了农村社会生产力，为取得粮食生产“七连增”、农民增收“七连快”的非凡成就提供了强大的政策支撑。

中央一号文件奏响全面加快水利改革发展新号角

    1月29日，《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布。这是新世纪以来的第8个中央一号文件，也是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措。水利部部长陈雷29日接受新华社独家专访，以权威的声音回答社会各界关注的热点话题。新华社记者 李涛 摄

    记者：中央一号文件对今后一个时期我国水利的改革发展进行了全面部署，与以往相比，这一文件在政策和制度上有什么突破？

    陈雷：中央一号文件制定和出台了一系列加快水利改革发展的新政策新举措，特别是在强化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮点和新突破。

    一是在水利投入机制上有新突破。文件提出，要建立水利投入稳定增长机制，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取１０％用于农田水利建设，进一步完善水利建设基金，加强对水利建设的金融支持，多渠道筹集资金，力争今后１０年全社会水利年平均投入比２０１０年高出一倍。