《最高人民法院[RenMinFaYuan]关于审理行政[XingZheng]许可[XuKe]案件若干问题的规定》已于2009年11月9日由最高人民法院[RenMinFaYuan]审判委员会第1476次会议通过，现予公布，自2010年1月4日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年十二月十四日

法释〔2009〕20号

最高人民法院[RenMinFaYuan]

关于审理行政[XingZheng]许可[XuKe]案件若干问题的规定

　　　　　　　  （2009年11月9日最高人民法院[RenMinFaYuan]审判委员会第1476次会议通过）

为规范行政[XingZheng]许可[XuKe]案件的审理，根据《中华人民共和国行政[XingZheng]许可[XuKe]法》(以下简称行政[XingZheng]许可[XuKe]法)、《中华人民共和国行政[XingZheng]诉讼法》及其他有关法律规定，结合行政[XingZheng]审判实际，对有关问题作如下规定：

第一条　公民、法人或者[HuoZhe]其他组织认为行政[XingZheng]机关作出的行政[XingZheng]许可[XuKe]决定以及相应的不作为，或者[HuoZhe]行政[XingZheng]机关就行政[XingZheng]许可[XuKe]的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的有关具体行政[XingZheng]行为及其相应的不作为侵犯其合法权益，提起行政[XingZheng]诉讼的，人民法院[RenMinFaYuan]应当依法受理。

第二条　公民、法人或者[HuoZhe]其他组织认为行政[XingZheng]机关未公开行政[XingZheng]许可[XuKe]决定或者[HuoZhe]未提供行政[XingZheng]许可[XuKe]监督检查记录侵犯其合法权益，提起行政[XingZheng]诉讼的，人民法院[RenMinFaYuan]应当依法受理。　

第三条　公民、法人或者[HuoZhe]其他组织仅就行政[XingZheng]许可[XuKe]过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政[XingZheng]诉讼的，人民法院[RenMinFaYuan]不予受理，但导致许可[XuKe]程序对上述主体事实上终止的除外。

第四条　当事人不服行政[XingZheng]许可[XuKe]决定提起诉讼的，以作出行政[XingZheng]许可[XuKe]决定的机关为被告；行政[XingZheng]许可[XuKe]依法须经上级行政[XingZheng]机关批准，当事人对批准或者[HuoZhe]不批准行为不服一并提起诉讼的，以上级行政[XingZheng]机关为共同被告；行政[XingZheng]许可[XuKe]依法须经下级行政[XingZheng]机关或者[HuoZhe]管理公共事务的组织初步审查并上报，当事人对不予初步审查或者[HuoZhe]不予上报不服提起诉讼的，以下级行政[XingZheng]机关或者[HuoZhe]管理公共事务的组织为被告。

第五条　行政[XingZheng]机关依据行政[XingZheng]许可[XuKe]法第二十六条第二款规定统一办理行政[XingZheng]许可[XuKe]的，当事人对行政[XingZheng]许可[XuKe]行为不服提起诉讼，以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。

第六条　行政[XingZheng]机关受理行政[XingZheng]许可[XuKe]申请后，在法定期限内不予答复，公民、法人或者[HuoZhe]其他组织向人民法院[RenMinFaYuan]起诉的，人民法院[RenMinFaYuan]应当依法受理。

前款“法定期限”自行政[XingZheng]许可[XuKe]申请受理之日起计算；以数据电文方式受理的，自数据电文进入行政[XingZheng]机关指定的特定系统之日起计算；数据电文需要确认收讫的，自申请人收到行政[XingZheng]机关的收讫确认之日起计算。

第七条　作为被诉行政[XingZheng]许可[XuKe]行为基础的其他行政[XingZheng]决定或者[HuoZhe]文书存在以下情形之一的，人民法院[RenMinFaYuan]不予认可：

（一）明显缺乏事实根据；

（二）明显缺乏法律依据；

（三）超越职权；

（四）其他重大明显违法情形。

第八条　被告不提供或者[HuoZhe]无正当理由逾期提供证据的，与被诉行政[XingZheng]许可[XuKe]行为有利害关系的第三人可以向人民法院[RenMinFaYuan]提供；第三人对无法提供的证据，可以申请人民法院[RenMinFaYuan]调取；人民法院[RenMinFaYuan]在当事人无争议，但涉及国家利益、公共利益或者[HuoZhe]他人合法权益的情况下，也可以依职权调取证据。

第三人提供或者[HuoZhe]人民法院[RenMinFaYuan]调取的证据能够证明行政[XingZheng]许可[XuKe]行为合法的，人民法院[RenMinFaYuan]应当判决驳回原告的诉讼请求。

第九条　人民法院[RenMinFaYuan]审理行政[XingZheng]许可[XuKe]案件，应当以申请人提出行政[XingZheng]许可[XuKe]申请后实施的新的法律规范为依据；行政[XingZheng]机关在旧的法律规范实施期间，无正当理由拖延审查行政[XingZheng]许可[XuKe]申请至新的法律规范实施，适用新的法律规范不利于申请人的，以旧的法律规范为依据。

第十条　被诉准予行政[XingZheng]许可[XuKe]决定违反当时的法律规范但符合新的法律规范的，判决确认该决定违法；准予行政[XingZheng]许可[XuKe]决定不损害公共利益和利害关系人合法权益的，判决驳回原告的诉讼请求。

第十一条　人民法院[RenMinFaYuan]审理不予行政[XingZheng]许可[XuKe]决定案件，认为原告请求准予许可[XuKe]的理由成立，且被告没有裁量余地的，可以在判决理由写明，并判决撤销不予许可[XuKe]决定，责令被告重新作出决定。

第十二条　被告无正当理由拒绝原告查阅行政[XingZheng]许可[XuKe]决定及有关档案材料或者[HuoZhe]监督检查记录的，人民法院[RenMinFaYuan]可以判决被告在法定或者[HuoZhe]合理期限内准予原告查阅。

第十三条　被告在实施行政[XingZheng]许可[XuKe]过程中，与他人恶意串通共同违法侵犯原告合法权益的，应当承担连带赔偿责任；被告与他人违法侵犯原告合法权益的，应当根据其违法行为在损害发生过程和结果中所起作用等因素，确定被告的行政[XingZheng]赔偿责任；被告已经依照法定程序履行审慎合理的审查职责，因他人行为导致行政[XingZheng]许可[XuKe]决定违法的，不承担赔偿责任。

在行政[XingZheng]许可[XuKe]案件中，当事人请求一并解决有关民事赔偿问题的，人民法院[RenMinFaYuan]可以合并审理。

第十四条　行政[XingZheng]机关依据行政[XingZheng]许可[XuKe]法第八条第二款规定变更或者[HuoZhe]撤回已经生效的行政[XingZheng]许可[XuKe]，公民、法人或者[HuoZhe]其他组织仅主张行政[XingZheng]补偿的，应当先向行政[XingZheng]机关提出申请；行政[XingZheng]机关在法定期限或者[HuoZhe]合理期限内不予答复或者[HuoZhe]对行政[XingZheng]机关作出的补偿决定不服的，可以依法提起行政[XingZheng]诉讼。

第十五条　法律、法规、规章或者[HuoZhe]规范性文件对变更或者[HuoZhe]撤回行政[XingZheng]许可[XuKe]的补偿标准未作规定的，一般在实际损失范围内确定补偿数额；行政[XingZheng]许可[XuKe]属于行政[XingZheng]许可[XuKe]法第十二条第（二）项规定情形的，一般按照实际投入的损失确定补偿数额。

第十六条　行政[XingZheng]许可[XuKe]补偿案件的调解，参照最高人民法院[RenMinFaYuan]《关于审理行政[XingZheng]赔偿案件若干问题的规定》的有关规定办理。

第十七条　最高人民法院[RenMinFaYuan]以前所作的司法解释凡与本规定不一致的，按本规定执行。