摘要：酝酿五年之后，广州土地利用总体规划亮相。昨日，市国土 房管局公开了《广州市土地利用总体规划(2006-2020年)》草案，面向社会大众 征求意见 。据新编制的规划显示，至2020年，广州的建设用地将仅仅比2005年增加277平方公里。由于土地耗损速度过 快，如果遵守过去十年的用地速度来计算，广州的新增建设用地量仅够用三年。中国国情

　　酝酿五年之后，广州土地利用总体规划亮相。昨日，市国土 房管局公开了《广州市土地利用总体规划(2006-2020年)》草案，面向社会大众 征求意见 。

　　据新编制的规划显示，至2020年，广州的建设用地将仅仅比2005年增加277平方公里。由于土地耗损速度过 快，如果遵守过去十年的用地速度来计算，广州的新增建设用地量仅够用三年。

　　广州用地量仅够用三年

　　广州面临土地资源日趋紧张的发展瓶颈。

　　据悉，2005年，广州市土地总面积为7286.55平方公里，其中，建设用地面积已经达到 1494.53平方公里，占土地总面积的20.51%。而据昨日公布的规划，2020年，国务院批准的广州建设用地总面积要节制 在1772平方公里以内。

　　这意味着，从2005-2020年这15年的时间，广州只有277平方公里的新增建设用地空间。可是，据统计，2005-2008年，广州已经使用的新增建设用地达到 了129平方公里。即从2008-2020年，广州可使用的新增建设用地规模只有148平方公里。

　　另据市国土 房管局统计，从1997-2007年，广州年均新增建设用地规模达到 49平方公里，相当于每年新增一座解放前的旧广州城(54平方公里)。根据 上述土地耗损速度，广州的用地量仅够用3年开发建设。

　　超七成土地或禁或限制建设

　　根据 土地用场，新规划划分出阻挠 建设区(1093平方公里)、容许 建设区(1404平方公里)、有条件建设区(280平方公里)和限制建设区(4510平方公里)四类管制区，执行区别 化的土地利用政策。这意味着，广州超过七成的土地阻挠 或限制建设。

　　阻挠 建设区，实行 强制 性保护 ，严禁不符合功效 定位的开发建设活动；限制建设区，土地利用进行严峻 管制、适度建设；有条件建设区，进行弹性节制 ，严峻 管制；容许 建设区以优化调整为主，合理布置 开发时序。

　　中心城区几乎无地可用

　　记者创造，越秀、荔湾、海珠等中心城区几乎难以找到大片整齐的新增建设用地。未来十年，广州容许 建设区的新增建设用地主要散播在周边城区，如番禺区化龙镇、榄核镇、广州新城、南沙区龙穴岛、白云区钟落潭镇、原芳村南部片区和增城汽车产业基地等片区。

　　而白云山、万亩果园等片区都划入了阻挠 建设区。据悉，阻挠 建设区内土地主导用场为生态和环境保护 用地，主要包孕珠江、流溪河、增江、湖泊水库等水体划定保护 “蓝线”及周边节制 “绿线”。《广州市土地利用总体规划(2006-2020年)》草案公示期限为30日，市民可通过以下方法 对规划草案提出意见 和建议： 一、 网络提交：www.laho.gov.cn；二、电子邮件：guihua@laho.gov.cn；三、邮寄：广州市豪贤路193号23楼土地利用规划处(邮编：510030)

　　■政要访谈

　　市国土 房管局副局长黄文波

　　“我们的用地幻想 是都用存量地”

　　今年，广州力推三旧改造地块，盘活370平方公里用地，将解决用地之渴

　　本报讯 又要保护 农地，又要发展经济，如何破解广州面临的用地紧张困局？市国土 房管局副局长黄文波昨日接管了记者采访，他指出广州将通过盘活目前低效利用的存量土地来解决未来的发展用地需求，而广州今年大力推动 的“三旧”改造有可能盘活370平方公里的海量用地。

　　“蛋糕就这么大，下一步怎么切？”

　　“广州是六分山、三分地、一分水，蛋糕就这么大，怎么切是下一步要研究的问题。”黄文波表现 ，广州每年的建设用地不仅仅包孕公开出让的住宅用地和商业用地，还有很多包孕交通、能源、大型基础设施在内的公共用地。

　　据统计，2009年，广州一共提供了18.81平方公里的建设用地，其中住宅用地5.3平方公里(含亚运城用地)，商业服务业用地2.23平方公里，产业用地2 .63平方公里，公共设施用地7.87平方公里，特别 用地0.38平方公里。

　　住宅用地不可能每年给5平方公里

　　从去年提供的用地结构 上来看，广州的住宅用地成为仅次于公共设施用地的第二供地方向。为了平抑高房价，广州近年来逐年加大住宅用地提供量。

　　黄文波表现 ，住宅用地不可能每年都提供5平方公里。目前的供地结构 还存在不合理的地方。“我们需要 用地的地方很多，不可能都给居住用地。”“2020年的用地指标是国家下达的，是不能突破的。”黄文波表现 。

　　不要老想着种房子，把土地丢荒

　　今后广州将“用好增量、盘活存量、进步 质量、控好总量”。其中，各区上报的三旧改造(旧厂房、旧村庄 、旧城镇)用地规模高达370平方公里。“这个存量非常大，我们的用地幻想 是都用存量地。”黄文波指出。

　　除此以外，新亮相的土地利用规划草案还提出不少“招数”节俭 集约利用建设用地。比如强化居住用地、旅游休闲用地和山坡地利用的有效结合，把住宅和旅游项目建在山坡上。新规划还鼓励支撑 农用地使用权合理流转，完善 勉励配套政策，为农用地规模经营供给 保障。黄文波指出，广州将出台政策鼓励保护 农田，“谁种田谁就得到补贴 和嘉奖 ，不要老想着种房子，把土地丢荒。”

　　■专家解读

　　广东省土地勘测规划院总工程师史京文

　　地不够用浪费现象也有

　　地不够用，不是广州一个地方的问题，全部 广东都在喊缺地，但浪费现象也有，比如农村存在的空心村的问题，解释 土地还没真正有效流转。解决这些问题的方法 有很多，比如国土 资源部最近发文，就提出农民的宅基地可以腾出用于二、三产业用地。

　　值得注意的是，上一轮土地利用规划并没有划分阻挠 建设区，这次加强 了生态保护 概念，并与广东省环境保护 纲要结合起来，要求各地都落实在土地利用规划上。而划定“有条件建设区”主要是出于增加规划弹性的考虑 ，比如今后城市在发展历程 中，可能会有一些方向上的变更 ，在指标上可能会突破用地，这时就可以把农村居民点改造一些，增加城市规模，比以前的刚性规划增加了弹性。下一步广东全省将建立 数据库，用地批地都将以这个数据库为标准 。