作者：郑银华中国国情

摘要：我国正在致力于建立 一个高效的服务型政府，电子政务的建设将促进我国政府向着服务型政府更快的转变 。在此背景下，本文指出建设政府首席信息官（CIO）制度的必要性，描绘了对政府CIO 的才能 要求，并对政府CIO的培植 体系提出了建议。

　　要害 词：政府首席信息官；政府CIO；电子政务；体制

　　我国正在致力于建立 一个高效的服务型政府，电子政务的建设将促进我国政府向着服务型政府更快的转变 。中国电子政务自2002 年启动以来，各项实行 建设取得了长足的进步 ， 在硬件基础设施、重点业务运用 系统和重要政务信息资源开发利用取得阶段性结果 。但目前我国在此建设方面过于重硬轻软，信息资源开发利用严重不足。在目前形势下，我国要更好地实现政府信息化，促进电子政务建设的健康发展，亟须解决整体规划、资源共享、协同发展等一系列问题。综观各国政府信息化和电子政务发展的实践，建立 CIO（Chief Information Officer——首席信息官，信息主管）制度，是当前世界各国发展电子政务的基本保障制度。但对于我国来说，政府首席信息官职位和首席信息官制度还是个比较陌生 的概念。最近几年，国家针对电子政务、电子商务、信息资源管理、信息安全等下发了一系列文件，把信息化建设推向了一个更深入 、更扎实、更考究 实效的新阶段。在这样的形势下，中国已经到了考虑 建立 政府CIO 制度的时候了。

　　一、我国政府首席信息官制度建设的必要性

　　1．建立 政府CIO 制度是推动 我国电子政务向纵深发展的客观需要

　　1993 年我国起头实行 “三金工程”，由此拉开了我国政府信息化的序幕。2002 年，中办、国办联合下发了17 号文件，决定把电子政务建设作为今后一个时代 我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化，从而为我国电子政务建设奠定了政策和理论基础。政府信息化与电子政务建设经过十几年发展，已经取得明显 的结果 。到2008 年底，中央政府部门和地方省市一级已整个 建立 政府门户网站，地市级和县级政府拥有门户网站的比例也分辨 达到 99%和92%。很多街道、乡镇甚至村（居）委会都建立 了网站或网页。

　　在我国很多地方，电子政务建设经过办公主动 化和系统内业务联通的发展阶段，起头向协同办公、整合各类信息系统等更高层次发展，强调电子政务建设的服务性和实用 性。从建设投入的重点看，逐步转变 “重硬轻软”的现象，起头向运用 软件、整合资源与业务流程、进步 运营服务等方面倾斜，从重数量向重质量发展，电子政务的建设趋于理性。总体来说，电子政务的要害 问标题 前主要在于“深入 运用 ”，也就是说电子政务已经度过 了建设期，正在向运用 期过渡，向运用 要效益。电子政务建设已进入需要 统一规划、统一标准 、整合资源的战略管理阶段。政府信息化程度越高就越需要 专业化的CIO 来兼顾 全局的发展，实现管理的创新。发达国家的实践表明，政府首席信息官制度对于解决电子政务发展的统一性、协调 性和专业化具有非常重要的保障作用。

　　2．建立 政府CIO 制度是加强 政府信息资源管理的必定 趋势

　　在信息时代 ，信息资源已成为国家和地区 高度器重 的核心战略资源，更是国家综合竞争力的决定因素。信息资源的有效开发和充沛 利用已经成为现代社会经济发展的重要推动 力和取得经济成绩 的要害 因素。在信息资源中，政府的信息资源是国家信息资源的重要组成部分。据统计，约占到全社会信息资源总量的80%。因此，加强 政府信息资源的管理，综合开发和有效利用政府信息资源，进步 政府信息资源的利用率，对于实现政府信息化，进步 政府的决策水温和 工作效率 ，满足社会的信息需求，有着十分重要的意义。各国政府都非常器重 政府信息资源的开发和利用，纷繁 采纳各种对策加强 政务信息资源的管理。

　　我国自实行 电子政务以来，在政府信息资源管理方面也取得了相当大的进步 ，尤其是以四大基础数据库为代表的一批综合基础数据库的建立 和发展，加快了政府信息资源的数字化、传输网络化、运用 集约化的历程，为政府管理和决策供给 了更为科学、快捷的支撑 。

　　但是，从目前情况 看，我国政府信息资源管理还处于初级阶段，在信息的采集、处理 、利用、交换 等环节都不同程度的存在问题，特别 是政府信息资源开发和利用都很不充沛 。解决问题的一个有效路子就是建立 政府首席信息官制度，从而更好地管理和利用信息资源。这也是政府CIO 在美国发源的原因。

二、政府CIO 才能 要求

　　与CIO 所承担的职责相对应，一名优异的政府CIO，必须 是复合型人材，既是技术专家又是管理专家，需要 具备以下基本素质和才能 ：

　　1．战略思维与规划才能

　　作为政府信息化与电子政务决策的参与者，政府CIO 的宏观管理才能 和战略思维才能 至关重要。在了解信息技术及其发展趋势的同时，首席信息官更应是一位行政专家和决策者，只有具备这样的双重背景，他才有可能站在部门改革的战略高度上做好信息化发展的规划和决策，从而通过信息技术有力推动 组织目标 的实现。首席信息官不能只把视线集中在技术管理层面，而应更多地重视 宏观管理，真正承担起制定 与实行 政府信息化和电子政务建设政策法规和战略规划的职责。

　　2．科学决策才能

　　政府CIO 应保持良好的职业敏感度，在了解电子技术和信息管理知识技能的同时，把握发展动向；在熟识 公共管理与服务业务流程的同时，把握政府改革发展趋势；在领导政府信息化与电子政务建设实践的同时，把握政府信息化与电子政务发展脉络，为政府信息化与电子政务的理性发展供给 保证。

　　3．协调 与沟通才能

　　由于政府信息化与电子政务建设要满足统一规划、资源整合、协同作业等方面的需求，政府CIO 必须 具备较强的沟通才能 ，能够协调 业务历程 中的各种关系，从而使信息部门的工作能够顺利运转。比如，与业务部门密切 沟通才干 确保信息技术真正满足业务需求；与部门首脑及主要领导沟通才干 确保组织对信息技术的建设供给 足够的支撑 ；与信息技术团队沟通才干 确保项目标 顺利实行 。

　　4．业务才能

　　一般而言，业务才能 主要包孕两方面的内容：一是了解信息技术及其发展趋势。电子政务归根到底还是信息技术的一种运用 ，CIO 良好的信息技术素质是部门内全部 信息技术团队高素质、高效率 的有力保障，也是全部 组织信息化才能 的范例代表；二是熟识 本部门政务运作流程和规则。电子政务要解决的最根本问题是政务问题，因此，CIO 对政务流程的熟识 程度是能否做好本职工作的要害 要素。政府CIO 要能够组织设计政府信息化和电子政务基本流程与架构，努力 实现电子与政务的良好匹配与交融 、信息资源的有效整合与开发利用、电子政务管理与服务的协调 统一。