中国绿色时报12月27日报道在陕西这片十年九旱、水土流失严重、植被稀疏 的土地上，绿色承载着所有的盼望 。中国国情
　　2007年陕西省集体林权制度改革试点启动，2009年全面铺开，全省明晰产权、承包到户的改革任务 于今年11月底根本 完成，提前一年完成了省委、省政府断定 的林改任务 ，为实现“生态受保护、农民得实惠”的改革目标 奠定了根本。全省家庭承包率达到 76.1%，远远高于全国平均程度 ，获得了国家林业局充沛 确定 。
　　陕西省有集体林地1.48亿亩，占国土 面积近一半，是耕地面积的2.4倍。集体林权自上世纪80年代以来进行过多次改革尝试，其中8000万亩已落实经营主体，但仍有6800万亩由集体统一经营管理。
　　中央林改政策出台前，陕西省于2006年就积极策划 集体林改，赴福建、江西学习考查，开展调研，摸清状态 。2007年宁陕等10个县开展试点，先前探路。截至今年底，全省1.48亿亩集体林已整个 完成野外勘界和确权工作。其中：家庭承包占76.1%；拍卖及大户承包占7.1%；集体股份合作经营占14.3%；保存 集体经营的占2.5%。全省集体林地承包到户率达到 83.2%。全省调剂林权纠纷2.37万起，调剂率96%。签订 承包合同348.6万份，面积超过1.44亿亩。
　　多措并举　确保质量
　　陕西省委、省政府、省人大、省政协高度器重 林改工作。省委、省政府先后9次召开会议钻研 布置林改工作，相继印发《关于推动 集体林权制度改革的意见 》和《关于贯彻〈中共中央、国务院关于全面推动 集体林权制度改革意见 〉的实行 意见 》，规范指示 林改工作。省委、省政府将林改工作摆上重要议事日程，纳入年度目标 责任 考查 。省委书记赵乐际多次调研指示 林改，并作出重要批示；省委副书记、代省长赵正永，省委副书记王侠，副省长姚引良深入 基层反省 指示 林改工作。省人大、省政协专题听取工作汇报，组织视察 林改工作。在财政十分艰苦 的情况 下，省财政拿出3000万元，市县财政拿出1.56亿元，作为林改专项工作经费。80个县的县委书记或县长担任林改领导小组组长，亲自抓林改。各地层层成立组织机构，签订 目标 责任 书，落实责任 。财政、发改、档案、司法、金融等各有关部门密切 协作，全省形成了“县（市、区）直接领导、乡镇组织实行 、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制，有力推动 了林改工作顺利开展。
　　在吃透中央林改精力 的根本上，陕西结合实际，因地制宜地制定 了一系列落实“明晰产权、承包到户”的措施 ：村、组必须 依法选举产生 不少于5人的林地承包小组，普通群众不能少于2/3；对已承包到户的集体林完善 稳固 承包关系；仍保存 为集体经营的以分为主，对以县为单位人均面积超过1.5亩的，请求 家庭承包率要达到 85%以上；集体原则上不保存 ，要保存 不得超过总面积的5%；未开展林改的不得采伐林木，不得以集体名义流转。同时，也不搞“一刀切”，对不合适 家庭承包的四荒地，采纳大户、联户等情势 发包。各级和有关部门还建立 了挂钩接洽 或分片包干制度、月报通报制度，经常开展督促反省 。林改任务 完成后，县区自查，省市根据 确权到户、林权证发放、纠纷调剂、林权登记、档案建设、群众满意等六条标准 验收，进行量化打分，综合评定，不合格 的限期整改。
　　为便于基层操作，陕西省将林改细化为15个环节，规定具体内容及要点，请求 环环紧扣、逐项落实。工作中，紧抓村组林地承包方案 制定 、实地勘界、纠纷调剂三个要害 环节不放松。在制定 村组林地承包方案 时，充沛 尊重 本村组群众意愿，林改方案 均经2/3以上群众讨论通过。在勘界中，全省5600多名技术干部用3年光阴 完成了正常工作状态 下5年才干 完成的750万块地的勘界任务 。在林权纠纷调剂中，充沛 施展 老党员、老干部、老同志的优势，通过协商化解抵触 ，做到了“户间纠纷不出组，组间纠纷不出村，村间纠纷不出乡，乡间纠纷不出县”。
　　为营造良好的社会舆论气氛 ，陕西维持把宣传贯穿 于林改全历程 。林改以来，各级媒体宣传报道林改万余篇次，向农户发放《林改知识问答》等林改宣传手册400余万份，印发《林改致农民朋友的公开信》680余万份。全省举办 各类政策技术培训班15.2万场次，培训林改工作人员、村组干部、承包小组成员60多万人。根据 在林改反省 验收历程 中与群众座谈、发放问卷调查领会 的情况 ，群众对林改政策的知晓率达97%，对林改工作的满意度达到 100%。
　　实现“三定”　成效初显
　　本次改革是建国以来陕西省情况 最繁杂 、难度最大、工作最为扎实有效的一次集体林权制度改革。改革共涉及全省104个县（市、区）、391万农户、1547万林农，省、市、县、乡共成立林改组织机构1582个，组织发动 7万多名党政干部、技术人员，18万余名村组干部和210万农民群众全历程 参与，全省投入林改工作经费3.83亿元，组织召开群众会议46.3万场次，制定 村组林地承包方案 11.5万份，建立 林权档案420余万卷。“山定权、树定根、人定心”，改革使农民经营林业的积极性空前高涨，林改取得了初步成效。
　　一是激发了林业生产生 机 。林改后，宽大 农民群众获得了林地70年的承包经营权，拿到了林权证，林业生产潜力得到集中释放。2010年，全省农户投资造林面积56.3万亩，社会投资造林55.8万亩，分辨 是改革前2006年的3倍和2倍。2009年，西乡县林农王永华等7人自发成立了花椒专业合作社，依托科技进步 了花椒质量和产量，花椒售价从每斤25元卖到每斤60元，仅此一项增收80余万元。
　　二是增加了农民收入。改革后，全省林农户均承包16.3亩有林地，仅以林木价值测算，资产性收益达1.2万元；凤县、宁陕县等重点林区县户均160亩林地，户均资产性收益近9万元。农民通过入股、抵押，还可获得资本性 收益。今年，全省依托森林资源发展经济林、林下种养、森林旅游等经营性收入达48亿元，林农人均产值310元，是2006年的2.5倍。
　　三是增进 了农村产业结构 调剂 。林改后，全省从事林下种养业和依托森林资源发展旅游、餐饮的人数由2006年的11万余人增到了2010年的26万余人，翻了一番，首要依赖耕地的生产生 活法子 产生 了重大变更 ，林业产业成为农村经济新的增长 点，成为农民增收致富的重要路子。2009年，宁陕县有1万多外出打工农民返乡务林，农村产业结构 产生 了深入 变更 。
　　四是增进 了农村社会和谐 。林改推动 了法律法规的普及，加强 了农民法制意识，增进 了基层民主与法制建设，密切 了干群关系。全省没有因林改产生 一起上访事件。