陈怀省：十二五新农村建设中的小城镇大开发

摘要： 改革开放30年，中国经济发展形成重化工产业根本设施产业房地产产业汽车制造产业四大支柱产业。 在当前国际金融危机下，国际需求不振，扩张 国内需求就成为当前国内急迫需要 解决的社会问题。实行 新农村建设中的小城镇大开发，能够施展 根本设施以及房地产支柱产业的带动优势，同时能加快农村城市化历程，快速转变 城乡二元经济结构 ， 解决就业难题，化解房地产泡沫，变单纯经济发展为改良 民生以及社会发展并重的经济模式，实现包容性增长 ，有助于扭转收入差距扩张 的趋势，进步 居民收入在国民 收入中的比重，实现社会稳固 发展，使改革结果 惠及到农民身上，实现共同富饶 的目标 。中国国情

要害 词 ：新农村 小城镇 开发

中国过去30年成功 地抓住第三次全球化的历史性时机，执行积极的对外开放战略，形成了以大进大出为根本 特点 的出口导向模式，在出口、投资和消费这拉动经济增长 的“三驾马车”中，出口贸易是我国近年来经济快速增长 的首要动力。但是当一个国家成功 履行 出口导向政策，而资源限制越来越重、积累 过量货币的时候，就要考虑 转变 出口导向政策；而且这个模式在当前蒙受 严重危机，就是国际金融危机使发达国家集体深入 反思虚拟经济膨胀、金融监管放松、社会福利和居民超前消费过度等体制错误 ，提出制度重建和产业结构 调剂 战略。美国实行 再工业化战略，推动 经济从高消费模式向制造业和出口拉动的发展法子 转变 。欧盟、日本等发达国家加快调剂 科技和产业发展战略，把绿色、低碳、环保技术及其产业化作为突破口，抢占世界经济发展新的制高点。去年下半年以来，全球经济出现缓慢 回升的迹象根本不牢靠、历程不平衡，全面恢复正常运行还面临不少抵触 和问题。美欧等经济体的首要先行指标依然低迷，失业率仍居高位，全球总需求短期内难以迅速 回升到危机前的程度 ，经济继续 增长 动力不足；国际金融市场继续 动荡，系统 性风险仍十分突出，去杠杆化历程 漫长；世界各国复苏历程不平衡，国际间宏观经济政策和谐 难度较大；各种情势 的贸易和投资保护主义抬头，一些国家借人民币汇率、自主创新、碳排放等问题频频向中国施压等等。世界经济可能进入一个增速放缓、结构 转型、竞争加剧和制度变化等多重特点 并存的新时代 。金融危机爆发后，作为我国第一和第二大贸易伙伴的欧洲和美国内需减缓，全球商品贸易量降落 ，全球领域内贸易保护主义抬头，世界贸易环境恶化导致我国出口增速回落，导致中国经济面临困境，出现产能过剩 的“结构 性危机”。 在当前繁杂 的国内外经济环境下，扩张 内需已成为保证我国经济持续 安稳 较快增长 的一剂良药。扩张 内需的来源首要有两部分，消费拉动和投资驱动，政府适时推出了“4万亿”的经济刺激方案 对经济直接投资来刺激拉动，实现了保增长 促内需的效果 。

十二五经济如何发展，温家宝谈到,要把发展社会事业和改良 民生作为转变 发展法子 、扩张 国内需求的重要着力点. 同时,要把经济结构 调剂 和扩张 就业结合起来;逐步扭转收入差距扩张 的趋势,加大税收对收入分配的调节作用. 另外,加快调剂 国民 收入分配格局,逐步进步 居民收入在国民 收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重.要害 是进步 城乡居民收入特别 是中低收入者的收入程度 ,建立 企业职工工资正常增长 机制和支付保障机制。胡锦涛主席强调“维持社会公道 正义的包容性科学发展观。

面对这些请求 ，实行 新农村建设中的小城镇大开发，该当是个很好的着力点，该当是解决这些抵触 和问题的较好选择 。

首先房地产是根本产业是我国经济发展的支柱产业， 能有效拉动内需，解决就业，增进 经济发展。实行 新农村建设中的小城镇大开发能施展 原有产业优势，带动新的房地产开发热门 ，启动新的投资和消费，促动经济的发展。房子问题是关乎估计 国计民生的一件大事，是社会经济运动 的根本 物质 前提，也是国民 经济发展的根本 保证。房地产为社会上的一切产业部门供给 了不可短缺的物质 空间条件，更是构成各个产业部门不可或缺的根本 要素。其次，房地产业具有极强的关联性和带动性。房地产业高低 游产业链条拉得很长，上至建材、金融行业，下至装饰 、家具以及服务行业，关联度大则直接或间接地诱导和影响很多相干 产业的发展。据统计，在我国，每增加1亿元的住宅投资，其他23个相干 产业相应增加投入1.479亿元，被带动的直接相干 或间接相干 较大的产业有60多个。再次，房地产业在增加国民 生产总值和提升 就业率上有着其它行业无可对比的庞大优势。据测算，每投入100元的住房资金，可以创造 相干 产业170-220元的需求；每销售100元的住宅，可以带动130-150元其他商品销售。住宅建设如果增加10个百分点，可带动国民 生产总值增长 1个百分点，住宅行业每吸纳100人就业，可带动相干 行业200人就业。房地产业还能刺激和满足居民的住房消费和需求。在房地产的总投资中，住房投资占70％左右。在宽大 居民的消费中，住房消费也占领 很大比重，是最大的“消费源”。 改革开放30年来，中国建筑业和房地产业对国民 经济的拉动作用不断加强 ，已经成为国民 经济重要支柱产业。统计数字显示，1980年至2007年，建筑业总产值由286．93亿元人民币发展到的50019亿元人民币。建筑业从业人数由854万人增加到3085万人。建筑业增加值占ＧＤＰ的比重多年稳固 在5．5％左右。房地产业快速发展，形成了从开发建设、流通交易、中介服务到物业管理的产业链。房地产业与宏观经济的稳固 发展，使其与人民群众生活 接洽 更加紧密。2007年，商品住房投资占城镇住宅投资的比重达到 85％，竣工面积占城镇住房提供量的比重超过72％。房地产贷款余额突破4．8万亿元人民币，占金融机构贷款余额的18．4％。房地产业增加值占ＧＤＰ的比重达到 4．75％。

其次当前大中城市发展日益完善 ，城市房地产形成泡沫，实行 新农村建设中的小城镇大开发，能够有效的化解去除泡沫， 防止房地产绑架中国经济，使房地产由单纯经济功效 转变 为具有社会民生与社会服务事业的功效 。1998年房地产市场化大幕的拉开，使房地产业进入快速发展期。处所 政府也从房地产业得到了从其他产业得不到的巨额财税支撑 ，因而将房地产业作为特别 行业以予特别 关照，“经营城市”、“土地储备”、“以地生财”模式在新世纪大规模 蔓延复制。到2007年，土地出让收入已占到处所 政府预算收入的52﹪，随着房地产业对GDP贡献率的不断进步 ，其支柱产业的位置 也得到了确立。在房地产业的快速发展的同时，政府一方面对其失去警惕 ，短缺 对他的管制和克制 ，尤其是房价已经过几次起落，政府仍未通过法律和税收加以制约。处所 政府过度依附 “经营城市”和“投机运营”房地产所带来的利益 ，政府过度依附 市场化，导致住房保障缺失，房价被炒高，漠视了市场自身无法解决恰恰需要 政府致力于完成的中等偏下收入者、低收入者以及最低收入者的住房保障。从1997年至今已有13个年头，前6年，房地产业在应对亚洲金融危机的历程 中，在经济和民生两方面都打了标致仗。2003年的“国18号文”就明确 指出：“房地产业关联度高，带动力强，已经成为国民 经济的支柱产业。回首房地产业发展的十几年，其在拉动经济增长 、改良 老百姓住房条件乃至城市环境、推动 城市化历程、供给 就业岗位等方面做出了庞大贡献。尤其是对GDP的高贡献率，充沛 体现了其支柱产业的作用。2004 年是个分界限 ，2004年下半年房价起头上扬，2005年3月26日，国务院下发“国八条”，起头调控。尤其是2008年因遇到世界金融危机而进入周期性低谷，2009年下半年又出现火爆。2009年底至2010年4月，经过打压，市场又处于停止 张望 期，再度浮现 “冰火”两重天，面对历年房市调控政策均以行政打压为主，每当打压进入“深水区”，宏观经济受到影响，政策就回头，再改为实行 刺激经济的政策，而一旦房地产再度高位运行，立马又再度打压。就这样在打压、刺激的循环中，房市调控终不见成效。1998年至2003年全国商品住房每平方米的价格 只增加了343元。而到了全面实行 “增进 房地产市场继续 健康发展”的18号文的第一年——2004年，每平方米的房价就比上年暴涨了352元(《光明 网》2006年11月14日“光明 观察：8年房改的黑色风趣 ”)。自2004年起我国的房价更是扶摇直上，且一直处于高涨的阶段，虽受到了全球金融危机的影响，但仍维持 着增长 的态势，2004年全国商品住 宅销售价格 为2758元/平方米，2005年为2820元/平方米，2006年6月，为3199元/平方米，2007年7月涨到3383元。从2007年 7月到2009年6月，就涨到4621元/平方米，不到两年的光阴 上涨了1238元，平均一年上涨619元，涨幅惊人(根据 国家发改委与国家统计局同期发 布的数据)。处所 政府、开发商、金融机构、炒房团、媒体等相互勾结 ，炒作市场，豪赌房地产的升值预期，操控房地产的升值空间，甚至连老百姓只要有钱都参加 。囤地、炒房成了一种时尚“游戏”和“潮流”。由于房地产市场极度投机化，一方面住房空置率惊人，一方面弱势群体无房可住，导致中等偏下收入者、低收入者以及最低收入者被房地产市场边沿 化，他们只能望房兴叹。高房价以及企高的房价收入比让85%的家庭买不起房甚至一房难求。高房价已经严重涉及了民生问题，进而激化了社会抵触 ，也在必然程度 上影响了社会稳固 。住宅具有居住性和投机性，这种两重属性使得不同阶层对于房地产价格 具有截然不同的诉求。人数上占绝对优势的低收入者不盼望 过高的房价排挤 其根本 的住房消费需求；人数虽少但控制 着多数财富尤其是房地产资源的高收入者则盼望 房价不断上涨来实现其房地产投资的最大增值。住宅性质的这种多样性及其带来的上述抵触 ，又由房地产支柱产业的定位而得以强化，并最终衍生出房地产市场调控的两难。这样一来，任何房地产调控政策都必定 面临一种相互抵触 的决定 ：为了不至于侵害 绝大多数低收入者的根本 住房消费需求，必须 采纳严峻措施 防止房价的过快上涨；而为了增加居 民特别 是高收入者“财产性收入”和处所 财政收入、拉动GDP增长 ，又必须 维持 房地产业和房地产市场的繁荣 ，防止房地产价格 的继续 低迷。面对这一抵触 ，任何调控政策都必定 显得无所适从。由于房地产业已背离社会民生，错误 四起，因此需要 通过法治的手法 推动 其从经济支柱转换为社会民生支柱。目前宏观调控仍然单一的打压房价，并不能从根本 上解决问题，尤其不能转变 房地产业既有的发展模式和运行轨道。实行 新农村建设中的小城镇大开发，对于投机性的房地产是釜底抽薪，这使房地产业发展兼顾 社会民生与国民 经济的两重性发展目标 ，并着重 其社会民生支柱与社会服务事业的功效 与发展目标 定位。