新华社上海２月２日电(记者叶锋、黄安琪)今年，安徽籍农民工刘刚没有带着遗憾回家过年。他和几位老乡在上海金山区一家服装厂打工。不料年前，工厂老板突然“失踪”。几位老乡随即向金山区人力资源和社会保障部门求助。经过人保、工会、法院、司法等部门“民生案件快速执行通道”的处理，刘刚和老乡很快领到了１０万余元的被拖欠工资。

    数据显示，２０１０年上海的农民工投诉、欠薪金额、欠薪人数等指标均呈两位数下降。上海市人力资源和社会保障局局长周海洋说：“上海已将‘突击检查’逐步转为‘长效管理’，探索建立了一整套农民工欠薪问题的处理机制，确保农民工兄弟能及时、足额拿到他们的劳动所得。”

    让“欠薪者”无处藏身

    ２０１０年下半年，上海闵行区劳动保障监察协管队员在日常排摸过程中，发现一家饭店因经营不善面临停业，２０名农民工担心无法领到工资。协管员立即启动应急预案，一方面做好安抚工作，另一方面向监察机构汇报，对饭店业主进行法律宣传，对支付工资情况进行了解、登记，最后协助监察机构将矛盾化解在萌芽状态。

    统计数据显示，２０１０年，上海全市劳动保障监察机构受理各类欠薪举报投诉共４９６０件，同比减少１２．１％；查处欠薪单位２７１５户次，同比减少２５．１％；全市劳动保障监察机构共清欠各类工资１．９４亿元，涉及劳动者１１．６７万人次，欠薪金额与欠薪人数同比分别下降了３４．５％和３６％。

    以２０１０年１２月为例，全市劳动保障监察机构受理各类欠薪举报投诉共３９２件，同比减少５．３％；查处欠薪单位１５５户次，同比减少４８．７％。

    周海洋说，农民工欠薪问题成因复杂，既与制度建设、政府监管、处置方法的完善程度等因素相关，也与整个经济形势密不可分。上海近年来农民工欠薪现象总体平稳受控。

    一系列问题的解决，很大程度上得益于上海已经建立了发现欠薪问题的灵敏“触角”。据介绍，上海已在各区县建立了２６００余人的劳动保障监察协管队伍，将全市划分为９００多个网格。每一位劳动保障监察协管员定时或不定时地对网格内的用人单位的工资发放情况进行动态排摸，以便在第一时间发现拖欠工资等不稳定因素，从而做到提前介入、妥善化解。

    多部门合力打出“组合拳”

    如何帮助遭遇欠薪的农民工快速讨回工资？处置过程必须依靠多部门联动。记者了解到，上海劳动保障监察部门与公安局１１０应急指挥中心建立的应急联动机制，实行“３６５天监察无休”，可以用最快速度、最有效方式处置农民工讨薪案件。

    今年１月２２日１９时４９分，闸北区劳动保障监察大队接报，称某建筑工地有１０多名农民工讨薪。监察机构立即启动应急预案，派员前往处置。经了解，因工程承包方与项目分包方存在工程款纠纷，导致２３名农民工的工资不能及时发放，但这些农民工已经买好了２３日、２４日的返乡车票。在劳动保障监察机构、建设部门、公安部门和基层政府的协调下，承包方给２３名农民工发放了工资。农民工已按时返乡。

    在农民工集中的上海郊区，各基层部门处置欠薪的联动机制趋于常态化。比如，金山区法院负责人说，区法院、总工会、人力资源和社会保障局以及司法局共同建立了农民工欠薪问题“发现—处理—兑现”的一站式机制。

    ２０１０年底，金山区有１１００多名农民工的各自企业老板突然失踪，企业停产。在劳动部门、工会的帮助下，农民工向金山区法院提起诉讼。法院依法迅速启动清欠工资款的快速审执机制，在查封、拍卖、变卖涉案企业财产后，使农民工在较短时间内得到了被拖欠的工资合计６２８万余元。该法院５年来共为农民工讨得欠薪８４００多万元。

    上海市总工会法律工作部部长吴萌说，上海已在全市对农民工欠薪纠纷建立了快立、快审、快调、快裁的特殊处理机制：一是设立专门服务窗口，成立突发事件处理工作小组，明确分工，责任到人，严把法定结案时间节点，切实做到快结案；二是配置专人进行快速调解。

    欠薪保障金制度为欠薪处置“托底”

    今年１月１０日，上海长宁区劳动保障监察大队得知某饭店法定代表人隐匿，但２０多名员工于２０１０年１２月１日至２０１１年１月９日期间的８万元工资尚未发放，长宁监察大队及时启用欠薪保障金，为员工垫付了部分工资。

    统计数据显示，２０１０年上海全市启用欠薪保障金共为６５８５名劳动者垫付了欠薪，其中包括外地劳动者４０８６人。

    上海在全国较早探索建立了专门用于保障劳动者工资支付的小企业欠薪保障金制度。２００７年，上海颁布《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》，正式确立了欠薪保障金垫付制度。根据这一规定，劳动者欠薪可获得的最大垫付额是６个月的最低工资和以最低工资为基数的６个月经济补偿金，两者合计为１３３４０元。２００９年，上海还对有关规定进行修订，将一般欠薪垫付的审核权限由市下放到区县，并下拨欠薪保障金到区县，以供及时化解矛盾。

    上海市劳动保障监察总队副总队长庄雅彪介绍，作为处理重大工资纠纷的“后手”，上海还通过政府欠薪保障垫付金的方式进行特殊情况的“应急”。比如，２０１０年针对上海世博会闭园前后涉及工资结算等纠纷可能集中发生的特点，各区县增加了１００万元欠薪保障垫付准备金，凡属于垫付范围内的均及时予以垫付。