为认真贯彻落实《中共青海省委、青海省人民政府关于深化全省医药卫生体制改革的实行 意见 》(青发〔2009〕13号)和《全省医药卫生体制改革近期重点工作方案 （2009-2010年）》(青政〔2009〕60号)精力 ，结合实际，就2010年至2011年，全市加快推动 根本 医疗保障制度建设、初步建立 根本 药物制度、健全基层医疗卫生服务系统 、增进 根本 公共卫生服务逐步均等化、推动 公立医院改革试点五项重点工作，提出如下布置 意见 。中国国情
　　一、加快推动 根本 医疗保障制度建设
　　（一）扩张 根本 医疗保障笼罩 面
1． 2010至2011年将没有参加 根本 医疗保险的国有关闭破产企业退休人员和艰苦 企业职工纳入城镇职工医保，确有艰苦 的，经各级政府同意 后，可纳入城镇居民医保。持续 落实对关闭破产企业退休人员和艰苦 企业退休人员执行医疗保险待遇与企业缴费脱钩的政策，财政根据 政策对其参保给予适当 补贴 。（牵头部门：市人力资源和社会保障局；责任 单位：市财政局，区、县政府）
2．在2009年将在校大中专学生根本 纳入城镇居民医保的根本上，2010年推动 城镇非公有制经济组织从业人员、机动 就业人员参加 城镇职工医保，各级政府对符合《就业增进 法》规定的就业艰苦 人员参保费用给予补贴 。机动 就业人员可自愿选择参加 城镇职工医保或城镇居民医保。签订 劳动合同并与企业建立 稳固 劳动关系的农民工，用人单位要遵守国家有关规定执行 缴费责任 ，将其纳入城镇职工根本 医保，其他农民工根据 实际情况 ，可参加 户籍所在地新农合或务工所在地城镇居民医保。（牵头部门：市人力资源和社会保障局；责任 单位：市财政局，市卫生局，区、县政府）
　　3． 2011年全市城镇职工根本 医疗保险、城镇居民根本 医疗保险参保率分辨 达到 80%。巩固新农合参合率95%以上。（牵头部门：市人力资源和社会保障局，市卫生局；责任 单位：市财政局，市民政局，市人口和企图 生育委员会，区、县政府）
（二）进步 根本 医疗保障程度
4． 2010年各级财政将城镇居民医保和新农合的补贴 标准 进步 到每人每年120元。（牵头部门：市财政局；责任 单位：市人力资源和社会保障局，市卫生局，区、县政府）
　　5． 2010年城镇职工根本 医疗保险将政策规定领域内的住院医疗费用报销比例平均进步 到70％以上，城镇居民根本 医疗保险住院医药费用报销比例进步 5个百分点。全市各兼顾 地区 三项医保（城镇职工、城镇居民、新农合）医药费用最高支付限额分辨 进步 到城镇职工年平均工资、城镇居民年可安排 收入的5倍左右，农民人均纯收入的5倍以上。（牵头部门：市人力资源和社会保障局，市卫生局；责任 单位：市财政局，区、县政府）
　　6． 2010年起摸索 推广建立 新农合、城镇居民医保普通门诊费用兼顾 机制。（牵头部门：市卫生局，市人力资源和社会保障局；责任 单位：市财政局，区、县政府）
　　7． 2011年全市城镇职工根本 医疗保险、城镇居民根本 医疗保险最高支付限额进步 到全市城镇职工上年度年平均工资、城镇居民可安排 收入的6倍左右，新农合医药费用最高支付限额进步 到农牧民人均纯收入的6倍以上。（牵头部门：市人力资源和社会保障局，市卫生局；责任 单位：市财政局，区、县政府）
　　（三）规范根本 医疗保障基金管理
　　8． 落实医保基金风险调整 制度。到2010年将城镇职工医保、城镇居民医保和新农合兼顾 基金当年结余率原则上把持 在15％以内，城镇职工根本 医疗保险兼顾 基金累计结余应把持 在当年兼顾 基金月平均支出的6-9个月左右，城镇居民根本 医疗保险和新农合兼顾 基金累计结余不超过当年兼顾 基金的25％。（牵头部门：市人力资源和社会保障局，市卫生局；责任 单位：市财政局，区、县政府）
　　9． 2010年和谐 全市城镇职工医保、城镇居民医保、新农合市级兼顾 工作，2011年根本 实现市级兼顾 。（牵头部门：市人力资源和社会保障局，市卫生局；责任 单位：市财政局，区、县政府）
　　（四）进步 根本 医疗保障管理服务程度
　　10． 2010年开展城镇职工医保、城镇居民医保和新农合经办机构整合试点，2011年建立 城乡一体化的根本 医疗保障体制。（牵头部门：市编办；责任 单位：市人力资源和社会保障局，市卫生局，市财政局，区、县政府）
　　11． 2010-2011年积极摸索 政府购置 医疗保障服务，通过公开招投标法子 ，委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。（牵头部门：市人力资源和社会保障局，市卫生局；责任 单位：市财政局，区、县政府）
　　12． 2011年实现三项医保参保人员就医“一卡通”， 实现医保机构、定点医疗机构、零售药店直接结算。摸索 流动人 员异地就医结算机制。（牵头部门：市人力资源和社会保障局，市卫生局；责任 单位：区、县政府）
　　（五）完善 城乡医疗救助制度
　　13． 在2009年起头有效应用 救助资金，重点帮助城乡低保家庭成员、五保户等艰苦 人群参加 城镇居民医保或新农合的根本上，2010至2011年逐步进步 对经济艰苦 家庭成员医疗费用的补贴 标准 。（牵头部门：市民政局，市人口和企图 生育委员会，市卫生局；责任 单位：市人力资源和社会保障局，市财政局，区、县政府）14． 2010年起钻研 建立 有商业保险参与的城乡艰苦 群众补充 医疗(救助)保险制度，有效应用 医疗救助资金。（牵头部门：市民政局；责任 单位：市人力资源和社会保障局，市财政局，市卫生局，区、县政府）
　　15． 2010年起全市城镇职工医保、城镇居民医保、新农合与医疗救助连接 ，简化救助资金审批发放程序。供给 “一站式”服务，使救助对象能够及时享受到根本 医疗保障。（牵头部门：市卫生局；责任 单位：市民政局、市人力资源和社会保障局，市财政局，区、县政府）
　　二、初步建立 根本 药物制度
　　（六）初步建立 根本 药物提供保障系统
16. 2010年落实青海省履行 国家根本 药物制度实行 意见 。2011年完善 执业药师制度，全市药品零售企业必须 配备执业药师或从业药师，为顾客供给 购药咨询和指示 。（牵头部门：市食品药品监督 管理局，市卫生局；责任 单位：市商务局，市工商局）
　　17． 2010年起对根本 药物进行定期质量反省 ，并向社会颁布 反省 结果。（牵头部门：市食品药品监督 管理局）
　　（七）建立 根本 药物优先选择和合理应用 制度
　　18．全市政府举办 的城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院、村卫生室配备和应用 根本 药物。2010年70%，2011年全市所有的基层医疗卫生服务机构配备和应用 根本 药物。其他医疗卫朝气 构也按规定比例配备和应用 根本 药物。（牵头部门：市卫生局；责任 单位：市发改委，市食品药品监督 管理局，区、县政府）
　　19．将根本 药物整个 纳入根本 医疗保障药品报销目录，报销比例高于非根本 药物。（牵头部门：市人力资源和社会保障局，市卫生局；责任 单位：区、县政府）
　　20． 2010年所有药品零售企业都要配备和销售根本 药物，满足患者需要 。容许 患者凭处方到配有执业药师的药品零售企业购置 药品。加强 用药指示 和监管。（牵头部门：市食品药品监督 管理局，市卫生局；责任 单位：市发改委，区、县政府）
　　三、健全基层医疗卫生服务系统
　　（八）加强 基层医疗卫朝气 构建设
21． 遵守发展市级，提升 区（县）级、加强 基层的建设思路，健全以县医院为龙头，乡镇卫生院和村卫生室为根本的农村医疗卫生服务系统 和城市社区卫生服务网络，完成年度县、乡、村三级医疗卫朝气 构和社区卫生服务机构建设任务 ，对现有的不符合请求 的基层卫生服务机构及时予以调剂 退出。（牵头部门：市发改委，市卫生局；责任 单位：市财政局，区、县政府）
22．进一步加强 市级医疗卫朝气 构综合才能 建设，开展上等级达标运动 。全市乡（镇）卫生院和村卫生室标准 化建设2010年达到 80%，2011年达到 100%。2010年县医院和县中（藏）医院达到 标准 化建设。2011年实现全市每个行政村都有标准 化村卫生室。（牵头部门：市发改委，市卫生局；责任 单位：市财政局，区、县政府）
23． 在2009年利用 公立性质卫生资源改扩建或新建15所社区卫生服务中心的根本上，2011年城区社区卫生服务中心标准 化建设完成100%，社区卫生服务机构建设用地纳入城市建设方案。（牵头部门：市发改委，市卫生局；责任 单位：市财政局，市国土 资源局，市城乡方案局，区、县政府）
　　（九）加强 基层医疗卫生队伍建设
24． 在2009年制定 和实行 全市医药卫生人才队伍建设方案的根本上，2010至2011年采纳多种措施 、多渠道加速培植 卫生合适 人才，提升 整体素质。制定 卫生系统 学科带头人管理措施 。持续 采纳走出去、请进来，进一步加强 与外省市的卫生交换 与合作，通过项目和课题支撑 ，选送学科团队、学科带头人和技术骨干进修培训，推动 学科发展，进步 科研程度 ，拓展业务领域。（牵头部门：市卫生局；责任 单位：市人力资源和社会保障局，区、县政府）
25． 2010至2011年依托西宁卫校、大通卫校等乡村医生培训基地，对村卫生室卫生技术人员进行一次轮训。对乡镇卫生院管理、临床医师、专业人员进行培训；依托青海省全科医学培训中心，培训全科医生和社区护士，培训率达30%。（牵头部门：市卫生局；责任 单位：区、县政府）
26． 在2009年落实基层卫生人员中、高档 专业技术资格 评审优惠政策的根本上，完善 城乡卫生对口帮扶制度，落实城市医疗卫生技术人员提升 中级以上职称前到农村或社区服务1年以上的政策。每年组织开展卫生下乡和“万名医师声援 农村卫生工程”运动 ，为农村群众送医、送药、送健康知识。2010至2011年每年选送县、乡、社区基层卫生技术骨干50名到省、市级医院进行径期3-6个月临床技能培训，带动基层卫生服务机构医疗技术程度 的进步 。（牵头部门：市卫生局；责任 单位：市人力资源和社会保障局，市财政局，区、县政府）
27． 2010-2011年实行 住院医师规范化培训制度。根据 不同发展方向，制定 相应的培植 措施 。本着个人、签约单位和承训医院共同承担的原则，完善 住院医师培训的保障机制。（牵头部门：市卫生局；责任 单位：市财政局，区、县政府）
（十）改革基层医疗卫朝气 构补偿和运行机制
28． 实行 基层医疗卫朝气 构经费补偿措施 。政府举办 的乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心（站）按国家规定核定的根本 建设、设备 购置 、人员经费及其承担的公共卫生服务的业务经费，按定额定项和购置 服务法子 补贴 ，执行核定任务 、核定收支、绩效考查 的财政补贴 措施 。支撑 村卫生室建设，落实乡村医生承担的公共卫生服务等任务 的合理补贴 。（牵头部门：市发改委，市财政局；责任 单位：市卫生局，区、县政府）
29． 遵守先行试点、逐步取缔 的原则，2010年在落实政府补贴 、适当 进步 医疗服务收费价格 标准 、执行药事服务费的前提下，逐步取缔 政府举办 的县、乡、村医疗卫朝气 构和城市社区卫生服务机构药品加成率。（牵头部门：市发改委，市财政局；责任 单位：市卫生局，区、县政府）
30． 药事服务费纳入根本 医疗保险报销领域。积极摸索 基层医疗卫朝气 构收支两条线管理法子 。（牵头部门：市人力资源和社会保障局，市卫生局；责任 单位：市财政局，区、县政府）
31． 开展社区首诊制试点。完善 基层医疗机构与上级医院双向转诊制度。2010年在城市社区卫生服务机构全面执里手庭医生责任 制。2011年进一步完善 。（牵头部门：市人力资源和社会保障局，市卫生局；责任 单位：区、县政府）
32． 全面执行基层医疗卫朝气 构全员聘请 制，完善 收入分配制度，建立 以服务质量和服务数量为核心、以岗位责任 和绩效为根本的考查 和勉励制度。（牵头部门：市人力资源和社会保障局，市卫生局；责任 单位：区、县政府）
　　33． 合理断定 基层卫生服务机构人员编制，明确 岗位职责。进步 基层医务人员工资标准 ，医务人员工资程度 与当地事业单位人员平均工资程度 相连接 。（牵头部门：市编办，市人力资源和社会保障局；责任 单位：市卫生局，市财政局，区、县政府）
　　四、增进 根本 公共卫生服务逐步均等化
　　（十一）根本 公共卫生服务笼罩 城乡居民
　　34． 为全市城乡常住人口建立 统一、规范的个人健康档案。2010年城市居民90%，农民80％。2011年城市居民95％,农民90%。（牵头部门：市卫生局；责任 单位：区、县政府）
　　35． 在2009年健康教导 与健康增进 举动 的根本上，2010至2011年持续 通过“健康教导 万里行”、健康知识进社区”、“健康知识大讲堂”、“中医治未病”等载体，组织开展健康知识进农村、进社区、进校园、进企事业单位、进家庭运动 ，向城乡居民供给 健康教导 宣传信息和健康教导 咨询服务，新闻媒体增加公益性健康教导 内容，加强 健康知识的宣传。（牵头部门：市委宣传部，市文广局，市卫生局；责任 单位：西宁晚报社，区、县政府）
　　36．为0-36个月婴幼儿建立 儿童保健手册，开展新生儿访视及儿童保健系统 管理。每年免费为孕产妇开展至少5次孕期保健服务和2次产后访视，全面推行农村孕产妇免费住院分娩。（牵头部门：市卫生局；责任 单位：市财政局，区、县政府）
　　37． 每两年免费为城乡居民进行一次体检，包孕定期为60岁以上老年人免费做健康反省 。（牵头部门：市卫生局，市财政局；责任 单位：区、县政府）
　　38． 为艾滋病、性病、结核病、乙肝、碘短缺 病、包虫病以及高血压、糖尿病、心脑血管疾病、恶性肿瘤、精力 病患者供给 防治知识指示 服务。（牵头部门：市卫生局）
（十二）落实重大公共卫生服务项目
　　39．2010年“五苗”接种率巩固在95%以上，新纳入儿童企图 免疫疫苗接种率达到 90%以上。（牵头部门：市卫生局；责任 单位：区、县政府）
　　40． 持续 完善 联防机制，逐年加大宣传、培训、卫生监管等鼠防工作力度，建立 牢靠的防控系统 ，严防输入性人间鼠疫产生 。（牵头部门：市卫生局；责任 单位：区、县政府）
　　41． 以区（县）为单位现代结核病把持 措施 笼罩 率巩固在100%，痰检涂阳肺结核病人创造率巩固在70%，规范化治疗率巩固在85%。（牵头部门：市卫生局；责任 单位：区、县政府）
　　42．艾滋病首要高危人群和流动人 口有效干涉 措施 2010年85%，2011年90%以上。（牵头部门：市卫生局；责任 单位：区、县政府）
　　43． 在2009年城市开展精力 疾病管理治疗项目工作的根本上，2010年将精力 疾病管理项目扩张到各县，摸索 农村精力 卫生工作的服务模式。2011年通过项目实行 ，初步建立 全市精力 卫生防治服务网络。（牵头部门：市卫生局；责任 单位：区、县政府）
　　44． 开展全民健康生活 法子 举动 ，依托城市、农村居民健康档案建档工作，大力开展居民慢性病筛查和管理工作，慢性病人（高血压、糖尿病）规范化管理率2010年70%；2011年75%以上。（牵头部门：市卫生局；责任 单位：区、县政府）
　　45．以县为单位打消 碘短缺 病迫害 目标 实行 率100%，在2009年巩固“根本 打消 碘短缺 病”目标 的根本上，2010-2011年实现“打消 碘短缺 病”目标 。（牵头部门：市卫生局，市经委；责任 单位：区、县政府）
　　46． 2010年免费为农村育龄妇女在孕前和孕早期补服叶酸，预防出生缺点 ，2011年服用率达80%。（牵头部门：市人口和企图 生育委员会；责任 单位：区、县政府）
　　47．在2009年启动农村35-59岁妇女乳腺癌、宫颈癌早期反省 项目标 根本上，2010年完成600名适龄妇女乳腺癌、1万名适龄妇女宫颈癌早期反省 工作，2011年反省 率达到 90%。（牵头部门：市卫生局；责任 单位：区、县政府）
　　48．每年为400例贫困白内障患者实行 免费复明手术，每年筛查选送贫困唇腭裂和先本性 心脏病患儿接管 手术治疗。（牵头部门：市卫生局，市残联；责任 单位：区、县政府）
　　49． 实行 农村改水改厕项目，全市卫生厕所革新率达到 50%以上。以县为单位，农村饮用水卫生监测县达到 100%。（牵头部门：市爱卫办，市水利局；责任 单位：市财政局，市农牧局，区、县政府）
　　（十三）加强 公共卫生服务才能 建设，完善 经费保障机制
　　50．2011年全市城乡居民人均根本 公共卫生服务经费不低于20元。（牵头部门：市财政局；责任 单位：市卫生局，区、县政府）
　　51．持续 完善 突发公共卫生事件应急管理体制和运行机制，不断加强 应急队伍和才能 建设，及时补充 应急物质 储备。年沾染 病疫情和突发公共卫生事件及时处理 率达到 100%。（牵头部门：市卫生局，市财政局；责任 单位：市经委，区、县政府）
　　52． 对全市疾病预防把持 、卫生监督 、健康教导 、妇幼保健等公共卫朝气 构人员经费、发展建设经费、公用经费和业务经费，由各级政府预算全额布置 ，全面推行绩效考查 评价制度；服务性收入上缴财政专户或纳入预算管理。（牵头部门：市财政局；责任 单位：市卫生局，区、县政府）
　　53． 加大重大公共卫生服务根本设施投入力度，逐年改良 精力 卫生、妇幼卫生、卫生监督 、疾病预防把持 、健康教导 、企图 生育等专业公共卫朝气 构设施条件。（牵头部门：市发改委；责任 单位：市财政局，市卫生局，市人口和企图 生育委员会，区、县政府）
　　54． 2010年根据 《食品安全法》及市、区（县）食品安全监管“三定”方案 ，理顺卫生监督 监管体制。2011年根本 建立 卫生监督 长效监管机制。（牵头部门：市编办；责任 单位：市卫生局，市食品药品监督 管理局，市人力资源和社会保障局，区、县政府）
　　五、推动 公立医院改革试点
　　（十四）改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制
　　55． 维持以政府为主导，体现公共医疗卫生公益性为导向，以缓解人民群众“看病贵、看病难”为目标 。建立 科学测算和评估机制，制定 西宁市公立医院改革试点工作实行 方案 。逐步推动 公立医院管理体制、运行机制、补偿机制、监管机制的改革。（牵头部门：市发改委，市卫生局；责任 单位：市人力资源和社会保障局，市财政局，区、县政府）
　　56． 遵守先行试点、逐步推广的工作法子 ，整体推动 公立医院改革试点工作，摸索 公立医院政事离开 、管办离开 、医药离开 、营利性与非营利性离开 的有效实现情势 ，增进 公立医院健康、和谐 、有序发展。（牵头部门：市发改委，市卫生局；责任 单位：市人力资源和社会保障局，市编办，市财政局，区、县政府）
　　57． 推动 公立医院人事制度改革，明确 院长提拔 任用和岗位规范，完善 医务人员职称评定、全员聘请 和岗位管理以及新进人员执行面向社会公开招聘的制度，强化评聘离开 和聘后管理，推动 岗位绩效工资制度。（牵头部门：市人力资源和社会保障局，市卫生局；责任 单位：区、县政府）
　　58． 强化医疗质量和医疗安全管理，摸索 建立 由卫生行政部门、医疗保险机构、社会评估机构、群众代表和专家参与的公立医院质量监管和评价制度。（牵头部门：市卫生局；责任 单位：市监察局，市人力资源和社会保障局，市总工会，市妇联）
　　59．逐步推行电子医疗档案和100种常见疾病临床路径管理试点。规范临床反省 、诊断、治疗、应用 药物和植（介）入类医疗器械行径，优先应用 根本 药物和合适 技术，执行同级别医疗机构反省 结果互认。逐步推行医疗服务信息公示制度，推动 院务公开，接管社会监督 。（牵头部门：市卫生局；责任 单位：市发改委，市财政局，市人力资源和社会保障局）
　　（十五）推动 公立医院补偿机制改革
　　60． 完善 公立医院经济补偿政策，逐步将公立医院补偿由财政补贴 、药品加成收入、服务收费三个渠道改为财政补贴 和服务收费两个渠道。通过落实增加财政补贴 、调剂 医疗服务价格 、执行药事服务费等政策，补充 公立医院降低 药品加成形成的政策性亏损。政府负责公立医院根本 建设和大型设备 购置 、重点学科发展，符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补偿等，对公立医院承担的公共卫生任务 给予专项补贴 ，保障政府指定的紧急 救治、援外、支农等公共服务经费，扶持中医和民族医医院加快发展。（牵头部门：市财政局；责任 单位：市发改委，市卫生局，区、县政府）
　　61．医院取缔 药品加成等减少的收入或形成的亏损通过增设药事服务费、调剂 部分技术服务收费标准 和增加政府投入等路子解决。药事服务费纳入根本 医疗保险报销领域。（牵头部门：市发改委，市财政局；责任 单位：市人力资源和社会保障局，市卫生局）
　　62． 适当 进步 医疗技术服务价格 ，降低 药品、医用耗材和大型设备 反省 价格 。定期开展医疗服务成本测算，科学考评医疗服务效率 。（牵头部门：市发改委；责任 单位：市卫生局，市财政局）
　　（十六）加快形成多元化办医格局
　　63．遵守 我市区域卫生方案、医疗机构设置方案，增进 卫生资源科学配置和有效利用 。鼓励和诱导民营资本在卫生资源相对单薄 的地区 举办 医疗机构。制定 公道 公道的行业管理政策，形成公立医院与非公立医院相互增进 、共同发展的格局。（牵头部门：市卫生局；责任 单位：市国土 资源局，市城乡方案局，市财政局，市人力资源和社会保障局，市科技局，市工商局，市地税局）
　　64． 对民营医疗机构在服务准入、医保定点、科研立项、职称评定、持续 教导 、监督 管理等方面与公立医院一视同仁。（牵头部门：市人力资源和社会保障局，市卫生局；责任 单位：市科技局）
　　六、保障措施
　　（十七）加强 组织领导
市政府深化医药卫生体制改革领导小组兼顾 组织和和谐 落实五项重点改革任务 。由市发改委、卫生局、财政局、人力资源和社会保障局牵头，和谐 有关部门分辨 制定 五项重点改革配套文件。建立 医改工作督导机制，市医改领导小组定期对各部门、各区、县落实重点改革任务 情况 进行督促反省 。各级政府要切实加强 领导，抓好组织落实，加快推动 各项重点改革。
　　（十八）明确 部门职责
市发改、财政、卫生、人力资源和社会保障、编制、民政、教导 、科技、农牧、计生、税务、监察、审计等有关部门要遵守各自职责和上述方案 断定 的任务 进行管理和供给 服务。
　　（十九）加强 财力保障
　　各级政府要认真落实国家、省、市关于深化医药卫生体制改革的请求 ，钻研 断定 本地区 各项卫生投入政策，调剂 支出结构 ，转变 投入机制，改革补偿措施 ，执行绩效考查 评价，切实保障五项重点改革所需资金，进步 财政资金应用 效益。
　　（二十）积极开展试点
　　深化医药卫生体制改革涉及面广、情况 繁杂 、政策性强，是一个长期、繁杂 、渐进的历程 ，从我市市情起程 ，本着因地制宜、分类指示 原则，开展公立医院改革试点工作。注意总结和积累 经验，积极摸索 ，扎实推动 ，确保安稳 运行，规避改革风险，不断把改革引向深入 。
　　（二十一）加强 宣传诱导
　　各新闻媒体要维持正确 的舆论导向，制定 分步骤、分阶段宣传方案 。各地区 、各有关部门要采纳通俗易懂、生动 形象的法子 ，宣传深化医药卫生体制改革的指示 思想、根本 原则、总体目标 、重点任务 和首要措施 ，解答群众关切 的问题，为深化改革营造良好的社会和舆论环境。