内　　容：

国务院关于印发舟曲灾后恢复重建总体方案的通知
国务院
国发〔2010〕38号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　现将《舟曲灾后恢复重建总体方案》印发给你们，请认真贯彻履行 。
　　舟曲特大山洪泥石流灾难 灾后恢复重建工作事关灾区群众的切身利益 和生命 财产安全，事关民族地区 经济社会可继续 发展，事关白龙江流域生态环境有效保护，对不断进步 灾区人民生活 程度 ，增进 民族团结和社会和谐 稳固 ，实现经济社会跨越式发展和长治久安，具有重要意义。各有关地区 和部门要充沛 认识舟曲灾后恢复重建的重要性和特别 性，建立 全局意识，切实加强 领导，精心组织实行 ，全面做好灾后恢复重建各项工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十一月四日



舟曲灾后恢复重建总体方案

　　编制单位：国务院舟曲灾后恢复重建指示 和谐 小组
　　组长单位：国家发展和改革委员会
　　副组长单位：财政部、住房和城乡建设部、甘肃省人民政府
　　成员单位：教导 部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、民政部、人力资源和社会保障部、国土 资源部、环境保护部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和企图 生育委员会、中国人民银行、审计署、国务院国有资产监督 管理委员会、国家税务总局、国家广播电影电视总局、国家体育总局、国家林业局、国家旅游局、中国科学院、中国地震局、中国景象 局、中国银行业监督 管理委员会、国家能源局、国家文物局、国务院扶贫开发领导小组办公室、中国人民解放军总参谋部作战部

谨以此方案

　　向舟曲特大山洪泥石流灾难 中罹难的同胞致以深切悼念
　　向抗灾救灾中自强不息的灾区各族干部群众，勇猛 无畏的解放军、武警官兵、公安干警和各方救济 人员致以崇高 敬意
　　向社会各界所有关切 、支撑 和参与恢复重建的人们致以诚挚 感谢



目　　录

　　前　　言
　　第一章　重建根本
　　　　第一节　灾区概况
　　　　第二节　重建意义和条件
　　　　第三节　方案领域
　　第二章　总体思路
　　　　第一节　指示 思想
　　　　第二节　根本 原则
　　　　第三节　重建目标
　　第三章　重建布局
　　　　第一节　资源环境承载才能
　　　　第二节　重建分区
　　　　第三节　重建法子
　　　　第四节　土地利用
　　第四章　城乡居民住房
　　　　第一节　城镇居民住房
　　　　第二节　农村居民住房
　　第五章　公共服务和根本设施
　　　　第一节　公共服务
　　　　第二节　根本设施
　　第六章　灾难 防治
　　　　第一节　综合治理
　　　　第二节　监测预警
　　第七章　生态环境
　　　　第一节　生态修复
　　　　第二节　环境整治
　　第八章　产业重建和扶贫开发
　　　　第一节　农牧业
　　　　第二节　旅游业
　　　　第三节　特征加工业
　　　　第四节　市场服务系统
　　　　第五节　扶贫开发
　　第九章　支撑 政策和保障措施
　　　　第一节　支撑 政策
　　　　第二节　保障措施
　　　　第三节　方案实行 和监督 反省
　　结　语

前　　言

　　2010年8月8日早晨 ，甘肃省甘南藏族自治州舟曲县产生 特大山洪泥石流灾难 ，给当地人民生命 财产造成重大丢失。在党中央、国务院和中央军委的刚强 领导下，灾区宽大 干部群众和社会各界救济 人员不畏艰险、万众一心、科学应对，最大程度 解救被困人员，及时救治伤员，妥帖安放 受灾群众，全面开展卫生防疫，迅速 抢修受损根本设施，排除 堰塞体险情，疏通白龙江河道，确保了灾区人心安定 、民族团结和社会稳固 ，取得了抢险救济 阶段的重大成功 。
　　当前，舟曲抗灾救灾工作进入灾后恢复重建阶段。灾后恢复重建要维持以人为本、尊重 自然、科学方案、合理布局、政策支撑 、合力推动 ，立足舟曲灾区实际，借鉴汶川、玉树地震灾后恢复重建的成功 经验，切实做到灾后恢复重建与增进 民族地区 经济社会发展相结合，与扶贫开发和改良 生产生 活条件相结合，与进步 防灾减灾才能 和生态环境综合治理相结合，使灾区根本 生产生 活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾出路度 。
　　为科学、依法、兼顾 ，有力、有序、有效地推动 灾后恢复重建工作，根据 《地质灾难 防治条例》、《国务院关于支撑 舟曲灾后恢复重建政策措施 的意见 》（国发〔2010〕34号），在灾难 领域和丢失评估、资源环境承载才能 综合评价、建筑物受损鉴定及城乡布局钻研 的根本上，经过科学评估、专家论证，广泛 征求各方面意见 ，制定 本方案。

第一章　重建根本

第一节　灾区概况

　　舟曲县地处甘肃南部，位于白龙江上游，全县国土 面积3010平方公里，辖19个乡镇、210个行政村，总人口14.3万人，2009年城镇居民人均可安排 收入和农村居民人均纯收入分辨 为8820元和2241元。根据 灾难 领域和丢失评估报告，舟曲特大山洪泥石流灾难 首要涉及城关镇和江盘乡的15个村、2个社区，首要在县城方案区领域内，受灾面积约2.4平方公里，受灾人口26470人。人员伤亡惨重，截至2010年10月11日，遇难1501人，失踪264人。受泥石流冲击的区域被夷为平地，城乡居民住房大宗损毁，交通、供水、供电、通信 等根本设施陷于瘫痪，白龙江河道严重堵塞，堰塞湖致使大片城区长光阴 被水淹，造成严重丢失。这是新中国成立以来最为严重的山洪泥石流灾难 。