中国绿色时报7月30日报道2010年是中国林业与世界银行合作25周年。近日，记者就中国林业与世行合作的进展情况 、当前林业利用 外资工作面临的新形势和新问题等采访了国家林业局世界银行贷款项目管理中心主任安丰杰。中国国情
　　记者：今年是我国林业与世行合作25周年。25年来，我国林业与世行合作取得了哪些成效？
　　安丰杰：自1980年5月中国恢复在世界银行的合法席位以来，中国与世行的合作从起步到稳步发展，双方建立 了卓有成效的合作关系。自1985年起，在世行的支撑 下，中国政府先后利用 世行贷款实行 了“林业发展项目”、“大兴安岭森林火灾恢复项目”、“国家造林项目”、“森林资源发展和保护项目”、“贫困地区 林业发展项目”和“林业继续 发展项目”等6个林业项目。世行贷款中国林业项目标 成功 实行 ，取得了明显 的生态、经济和社会效益，增进 了林业的对外开放，提升 了林业管理程度 ，在现代林业建设中施展 了应有的重要作用。
　　回首25年来世行与中国政府在林业方面的合作过程 ，世行贷款中国林业项目是非常成功 的。首要表现 在：一是增加了中国人工林资源储备，加快了林业生态建设。截至目前，已实行 的6个世行项目总计增加人工林面积424万公顷，其中用材林307万公顷，有效加强 了中国木材后备资源储备，每个竣工项目平均进步 项目地区 森林笼罩 率1～2个百分点。二是进步 了农民收入。通过改良 当地生产生 活条件、加强 生产技能培训、创造 就业时机 、扶植 特征优势产业等多种有效措施 ，推动 贫困地区 人口从根本 上挣脱 贫困。以“贫困地区 林业发展项目”为例，项目共使1630个乡（镇）、9910个村的97.3万农户从中受益，其中贫困农户占66.3%；受益总人口383.4万人，其中贫困人口占68.2%。三是引进了先进管理理念。针对中国国情、林情和世行贷款项目标 特性，吸收 世行的建议和我国人工林建设的成功 经验，建立 了财务核算、企图 管理、技术管理、科技推广、环境保护、种苗管理、信息监测和社区林业评估等八大支撑 管理系统 和与之相配套的严谨的管理措施 ，把项目实行 和管理导入了规范化和科学化的轨道。四是开辟 了国外融资渠道。25年来，世行贷款林业项目共为中国林业发展引进贷款9.1亿美元，加上项目带动的国内资金投入，总投资超过100亿元人民币。五是培植 了人才队伍。通过项目筹办、项目实行 与管理等，造就 了一支懂管理、懂技术的人才队伍。
　　记者：世行贷款林业项目有哪些明显 特性？
　　安丰杰：世行贷款林业项目首要具有以下几个特性：一是科学而全面的项目设计。世行项目从设计到实行 的历程 中，项目管理部门和设计单位都认真征求群众的意见 ，尽可能满足他们的意愿，把群众的参与真正落到了实处。“贫困地区 林业发展项目”采纳了国际上通用的社区林业评估（CFA）法子 ，在充沛 听取项目首要投资对象和直接管益人——农民意见 根本上，形成项目实行 方案 ，以进步 项目筹办和实行 的质量。二是把科技支撑 作为项目标 重要组成部分。在已实行 完成的世行贷款项目中，都把科技支撑 单独作为项目建设内容的组成部分，融入项目整体之中，使科技支撑 与生产的关系，从过去的“体外循环”变为“体内循环”，实现一体化。同时，遵守实际需要 的原则，以“质量、效益”为目标 ，经中外专家重复 论证，制定 了较为完善 的科技支撑 企图 。三是把应用 精良 种植材料 开发放在重要位置。1990年以来的世行贷款林业项目都编制了完善 的“种植材料 开发企图 ”：建立 了中央、省、县各级“项目种苗领导小组”，负责制定 项目种源区划和苗木标准 ，并对应用 的种（条）和定点苗圃严峻 把关，确保应用 精良 种源、家系、无性系及名优新品种。维持以地区 中心苗圃为主，加强 育苗技术改善，强化了苗木生产源头管理，为项目造林苗木的生产供给 保障。四是用科学的环境保护规程指示 项目实行 。每期世行项目在筹办阶段，都采纳严峻 的《环境保护规程》设计并用以指示 项目实行 工作，最大限度地减少了项目运动 可能产生 的不利影响，贯彻生态优先原则，保护生物多样性。五是安全合理的资金管理制度。从项目实行 起头，就层层签订 明确 责、权、利和项目实行 请求 的各级转贷协议 （或合同），使资金有偿应用 得到了法律上的保证，使各级项目单位建立 了“还贷意识”。同时，采纳了资金报账拨付的管理措施 ，系统 化、规范化报账审核程序，进步 了造林质量，保证了项目顺利实行 。
　　记者：当前，我国林业与世界银行合作面临哪些新问题？
　　安丰杰：进入新世纪以来，中国林业应用 世行贷款面临着一些新形势。从国际上看，随着中国国家综合实力的进步 和国际政治经济环境的变更 ，国际金融组织相应调剂 了对华帮助 战略，合作方向上强调要逐步由借贷关系转变 为“合作、互利、共赢”的新型合作关系。世行新近制定 的《国别伙伴战略》，对中国的关注点已经转向融入世界经济、减少贫困与不平等、应对资源缺乏 和环境挑战、改良 公共部门和市场制度等方面。贷款政策上，进一步简化项目程序，更加器重 利用 借款国现有的管理制度推动 项目实行 。融资法子 上，通过向双边捐助机构寻求 融资，软化社会发展部分和扶贫项目标 整体融资条件，减少贷款风险，降低 融资成本，进步 资金应用 效率 。项目管理上，更加器重 项目后评价工作，通过完备的评价系统 ，最大限度地施展 贷款项目标 种子作用、示范作用和催化作用。从国内来看，随着政府公共财政加大生态建设的投入力度，林业国内投融资环境进一步改良 ，部分沿海发达地区 对包孕世行在内的国际金融组织贷款的需求浮现 逐渐缓解的趋势。面临这些新情况 ，世行贷款项目工作要主动 适应，尽快实现“三个转变 ”：从重贷款规模 数量向重贷款质量效益转变 ，从重贷款筹借向重贷款应用 和偿还转变 ，从重资金引进向资金与智力引进并重转变 ，充沛 施展 世行贷款增进 林业技术创新和管理模式创新的作用。
　　记者：在前不久召开的联合国天气变更 峰会上，中国政府向国际社会允诺 ：到2020年，中国森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米。萦绕实现“双增”目标 ，今后我国林业与世行合作有什么新的假想 ？
　　安丰杰：这个允诺 充沛 体现了中国政府应对天气变更 的高度责任 感。为了实现这个目标 ，国家林业局党组高度器重 ，专门组织了专家进行深入 调查和充沛 论证，制定 了《应对天气变更 林业举动 企图 》。遵守国家林业局党组的布置，萦绕完成这一目标 ，我们积极争取 了世行贷款“林业综合发展项目”。这一项目7月6日通过世行履行 董事会审批，将于今年9月在中国的河北、辽宁、山西、安徽和浙江5省的68个县正式实行 。项目企图 用6年光阴 ，总投资约2亿美元，其中利用 世行贷款1亿美元，通过新造多功效 人工林及革新现有人工林等，使项目区森林笼罩 率由36.8%进步 到38.7%，每年增加土壤蓄水5369万立方米，减少二氧化碳排放280万吨，有效把持 水土流失和沙化，使17.7万公顷的耕地得到有效防护。同时，在认真总结世行贷款项目经验的根本上，近年来我们还不断扩张 了国际金融组织贷款项目，先后争取 了亚洲开发银行贷款项目、欧洲投资银行贷款项目。通过做大做强国际金融组织贷款项目，培植必然数量的大径级材国家基地，服务生态建设，增加国家木材战略储备。下一步，遵守国家利用 外资的总体请求 ，我们还将萦绕碳汇造林、生物质 能源、森林经营、天气变更 等重点领域 ，积极编制“十二五”林业利用 外资贷款专项方案，争取 在重点林区实行 一批重点示范项目，努力 增加森林面积、进步 森林蓄积量，为巩固集体林改结果 、扩张 国家速生丰登用材林基地建设规模 、实现“双增长 ”做出应有的贡献。