1. 电子政务的内涵

　　电子政务是近年来我国信息界、政府界最热门 的话题。对于电子政务这一概念，目前，还没有一个权威 的定义。在我国，最早在媒体进行电子政务宣传的当属美国IBM/Lotus公司。根据 美国IBM/Lotus公司技术白皮书中的描绘：“电子政务(e-Government，即电子政府)是电子商务(e-Commerce/e-Business)利用 系统 中 ，基于网络的符合Internet技术标准 的面向政府机关内部、其它政府机关、企业以及社会大众 的信息服务和信息处理 系统 。电子政务是政府办公主动 化系统 在深度和广度的延伸 ，即从内部办公延伸 到对外服务，从内部网(Intranet)延伸 到政府机关间交换 网(Extranet)乃至因特网(Internet)”。中国国情

　　可以这样说，电子政务是解决信息化历程 中从个体到连接 ，从物质 到习惯乃至文化的核心所在。从技术利用 的角度，它可以分为Intranet利用 ，包孕电子公文处理 、电子材料 处理 等;Extranet利用 ，包孕跨部门的电子公文处理 、电子材料 交换 等，如会签文件、信访文件、督查文件;Internet利用 ，包孕政府网站、电子福利支付、电子税务、电子身份认证等。因此，电子政务的实行 ，意味着在国家信息根本建设初步形成的根本上，政府部门及其部门之间起头通过信息化手法 处理 首要的日常事务，高效执行 政府部门的职责，全面改善与国民 和社会之间的对话机制，同时也供给 了结合政府管理流程再造，构建和优化政府内部管理系统 、决策支撑 系统 、办公信息系统 ，为政府信息管理、服务程度 的进步 供给 强大的技术和咨询支撑 ，进而增进 政府由管理型向管理服务型的转变 。实行 电子政务最终的目标 就是建立 电子政府。

　　近年来，世界发达国家都在积极进行电子政府的建设，这成为国际公共行政管理改革的新动向 。如2000年3月，日本政府宣告 实行 电子政府工作，并企图 2005年全面进入“办公电子化阶段”;美国在2000年6月6日-6月30日，用了二十天的光阴 完成了建设电子政府的整个 立法程序，戈尔将其比喻 为“第二次美国独立革命”，并将在2005年前后最终进入电子政府时代 ;英国也在2000年提出，要建设最适应知识经济 发展的“电子英国”，并把全面开通电子政府的光阴 从2008年提前到2005年。欧盟、东盟均提出“电子欧盟”和“电子东盟”企图 。总之，电子政府已成为新世纪国际公共行政管理改革和衡量 国家竞争力的明显 标记 之一。

　　2. 我国电子政务的发展概况

　　尽管电子政务一词在我国悄然出现才几年，但实际上，中国电子政务已经经历 了从萌芽期、孕育期到启动期近10年的发展 。

　　萌芽期首要表现 在： 1993年底国家正式启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是以中央国家机关主导的、以政府信息化为特点 的系统 工程，重点是建设信息化的根本设施，为重点行业和部门传输数据和信息。但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。

　　孕育期首要表现 在：90年代中、后期，随着信息网络技术的快速发展和信息根本设施的不断完善 ，中央各大部委机关、全国各省级政府部门和首要中心城市政府部门，率先开展内部办公主动 化系统 的建设，为电子政务向更高层次发展奠定了根本。

　　首先，1998年4月，青岛市政府在互联网上建立 了我国第一个严峻 意义上的政府网站“青岛政务信息大众 网”。1999年1月，40多个部委(局、办)的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”。目前，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰厚 ，功效 不断加强 ，互动性得到很大进步 。中央与处所 的工商、海关、国税和地税等部门纷繁 推出各种网上办公业务。例如，北京市工商行政管理局建立 了网上办公道 台--红盾315网站(www.hd315.gov.cn)，创办 了网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行径合法性认证、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务。2001年6月1日，海关总署、对外经济贸易合作部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局、国家出入境检验检疫局、国家工商行政管理局、公安部、交通部、铁道部、民航总局、信息产业部等12个部委共同参与的“中国电子口岸”(www.chinaport.gov.cn)在全国各口岸推广实行 。“中国电子口岸”将上述部门分辨 管理的进出口业务信息流、资金流、货物流等电子底账数据集中寄放 到公共数据中心，在统一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换 。国家各行政管理部门可根据 执法和管理需要 进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业也可在网上办理各种进出口相干 手续。

　　启动期首要表现 在：近年许多处所 政府都将国民 经济和社会信息化作为“十五”方案的重要内容，并纷繁 提出建设数字化城市或数码港企图 ，其中，电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。有些处所 政府明确 地提出了建设电子政务的光阴 表，如北京市的具体目标 是：力争用两年光阴 ，到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公;到2005年底建成系统 完整 、结构 合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统 ，最终建成北京市政务系统 共建公享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。又如合肥市在新近制定 的城市信息化总体建设方案中，也明确 指出：以电子政务为先导，实现政府再造，建立 “廉正 高效、开放创新、公开公道”的学习型、服务型政府新形象，以信息资源的综合开发和利用 为核心，带动信息产业的发展;到2005年，根本 实现电子政府的组织管理一体化、信息资源数字化、内外服务网络化，使70%以上的政府审批和公共服务业务实现网上办理。可见，电子政务启动期将带来政府管理决策机制的庞大转变 ，使得政府更能贴近社会大众 ，从而满足大众 需求起程 ，建立 更好的服务系统 。

　　3. 中国电子政务的现存问题

　　3.1. 对电子政务尚无明断定 位

　　虽然国家也提出要加快政务信息化步伐，但是并没有明确 提出“电子政务”或“电子政府”的概念，而且还将“政府行政管理信息化”与“金融、财税、贸易等领域 的信息化”相差别 。这表明，我们对电子政务的系统 性及其在信息化建设当中尚未有正确 的定位。

　　3.2. 短缺 统一领导与方案

　　目前，国家电子政务的发展短缺 具有可操作性的实行 方案，没有提出明确 的电子政务发展目标 ，也没有制定 相应的发展方案。同时，国家行政“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模 经济等自然特征 产生 严重冲突，各级处所 政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采纳 的标准 也各不雷同 ，业务内容单调重复 ，造成新的重复 建设。