关于慈禧[CiXi]太后[TaiHou]是否支持改革[GaiGe]的问题，人们的思路有了一些变化，其中之一就是老太太在戊戌变法[BianFa]中的实际作用。据说她不仅不是维新变法[BianFa]的天敌，甚至还可以说是变法[BianFa]的支持者。那些论据当然也算尽人皆知：晚清实际的行政大权掌握在慈禧[CiXi]太后[TaiHou]手里，光绪[GuangXu]虽然已经亲政，却没有真正掌握国家最高权力。戊戌变法[BianFa]倘若没有慈禧[CiXi]同意，万万不会有开始的日子。诚如康有为所言：“皇上虽为皇帝，而大权一切在西太后[TaiHou]，皇上虽明西法，极欲维新，而无可如何，故在位二十余年，而无一日之权”。

其二，慈禧[CiXi]老太太也推行了晚清新政。慈禧[CiXi]绞杀了维新变法[BianFa]以后，也感到了守旧带来的某些压力。尤其经过义和团运动和八国联军侵占北京，然后挟持光绪[GuangXu]帝逃难到西安以后，慈禧[CiXi]太后[TaiHou]开始了某种程度的变法[BianFa]。光绪[GuangXu]二十六年十二月初十日(1901年1月29日)，朝廷在西安发布了上谕，其中说：“取外国之长，乃可补中国之短；惩前事之失，乃可作后事之师”，“事穷则变，安危强弱全系于斯”。这道上谕还要求官员各抒己见。光绪[GuangXu]二十八年(1902)，清政府决定废除科举制，十一月明谕全国指出：“现在学堂初设，成材尚需时日，科举改试策论。”这位皇太后[TaiHou]也没有停止支持“洋务”运动，在召见盛宣怀时，她一再表明外国人“欺我太甚”，中国要做到自强。

其三其四也是有的，比如分析清王朝的国情及所处的世界环境。总之说慈禧[CiXi]不是绝对反对改革[GaiGe]。

实际说来，慈禧[CiXi]统治中国的时候，列强环伺，国运每况愈下，清王朝已不复有其祖先的盛世光环。这个责任，由一个当权者来负担，恐怕不合逻辑，但这个当权者采取一点措施，挽狂澜于既倒，也是应当的。任何一个心智正常的统治者，都不会眼看油瓶子倒了却懒得扶一把。

况且，慈禧[CiXi]的变法[BianFa]，并不是出于政治家对世界大势的敏感，不是出于一种自觉，而是对个人权利的自保。她的革新，往往流于表面形式，“治法”可变，“常经”则万古不易，充其量建立开放式奴役制度的帝国。1900年底，李鸿章在北京和各国公使签订合约，老太太见条约中西人并没有将自己列为惩治对象，乃大喜过望，“方以首祸当议己，常悁栗不自安。及见约无之，喜过望，诏报奕劻、鸿章，尽如约”。以后下诏变法[BianFa]，与安抚取悦洋人不能说没有一点关系。她的所谓变法[BianFa]，实际出于无奈，虽不好称之为假改，但绝对是只重皮毛。

1906年，到西洋考察的五大臣回国后，慈禧[CiXi]太后[TaiHou]召开御前会议，于1906年9月1日宣布预备立宪。9月6日，颁布了改革[GaiGe]官制上谕。这次官制改革[GaiGe]方案，合并了一些不太重要的部门外，还将原来的内阁、军机处、吏部、礼部、都察院全都撤销，新成立的机构则有资政院、行政裁判院、集贤院、大理院、审计院等，成立“责任内阁”代替军机处。1906年10月，慈禧[CiXi]对这个方案有个批示，在军机处不变的大前提下，一些部门改了名称，如刑部改法部，户部改度支部，兵部改陆军部……增设邮传部等。