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李盛霖署名文章:深度融合 服务实体经济--中国国情
2012-05-24

  近日,交通运输部部长李盛霖的署名文章《深度融会,服务实体经济》,在《求是》杂志2012年第9期上发表,全文如下:

  中央经济工作会议强调要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,这是应对国际金融危机和庞杂国内外经济形势、保持经济安稳较快发展的有效之策。交通运输既是实体经济的重要构成,又是实体经济发展的基础支持。在发展方法转型和构造调整中,要深化交通运输与现代物流融会,加快推动交通运输由传统产业向现代产业改变,为实体经济稳健发展供给服务保障。
  一、交通运输与现代物流融会是实体经济稳健发展的必要条件
  现代物流是融会运输业、仓储业、货代业和信息业等的新兴复合型服务产业。交通运输是现代物流发展的症结环节和主要载体,在现代物流链条中施展着桥梁和纽带作用。交通运输与现代物流融会发展水平已经成为权衡一个国家实体经济发展水平与综合国力的重要标记。
  深化交通运输与现代物流融会是应对国际金融危机冲击、加强实体经济国际竞争力的急切须要。交通运输衔接采购、仓储、包装、装卸、配送等现代物流诸多环节,很大程度上决定着现代物流系统的整体效力。深化交通运输与现代物流融会,有利于适应国际产业分工的新变更新特点,抓住国际产业转移的历史机会,改良投资环境,吸引国际投资,促进我国制造业和高技术产业等实体经济发展;有利于促进运输企业由传统的运输生产向全面供给运输增值服务的现代物流拓展转型,做强做大物流企业,加强实体经济的抗风险才能;有利于服务和支持其他产业转型升级,促进制造业和商贸业优化内部分工,进步产业核心竞争力,加强实体经济应对国际金融危机的才能。
  深化交通运输与现代物流融会是优化资源配置、晋升实体经济运行质量的重要举措。交通运输与现代物流涉及范畴广,吸纳就业人数多,促进生产、拉动消费作用大,亲密关联到很多重要的实体经济门类,在促进资源优化配置和加强国民经济竞争力等方面可以施展重要作用。深化交通运输与现代物流融会,有利于增长就业岗位,拉动关联产业发展和发明经济增长值;有利于改良中西部地区交通运输与物流基础条件,缩小与东部地区的物流成本差距,承接东部沿海地区产业梯度转移;有利于促进国内外、城乡和地区间商品流通,满足人民群众对多样化、高质量物流服务需求,扩展居民消费。


  深化交通运输与现代物流融会是加快改变经济发展方法、保持实体经济久长活气的必定要求。现代物流是基于交通运输而又拓展的综合服务。深化交通运输与现代物流融会,有利于推动现代信息技术在交通运输范畴的集成运用,适应实体经济发展和人民群众对交通运输安全性、便捷性和多样化、个性化需求;有利于拓展交通运输服务范畴,推进生产性服务业提速发展,培养战略性新兴产业,形成实体经济新的增加点,推进产业构造优化升级;有利于进步运输组织化程度和物流效力,下降物流成本,减少能源耗费和废气排放,供给低成本、高效力、多样化、专业化的物流服务,促进实体经济安稳较快发展。
  二、深入认识交通运输与现代物流融会的制约性因素
  “十一五”以来,交通运输行业抓住应对国际金融危机的历史机会,认真落实《物流业调整和振兴规划》,积极促进交通运输与现代物流安稳较快发展,推进基础设施总量规模跨越式增加,运输服务才能和水平明显晋升,交通运输紧张状态总体得到有效缓解,为服务国民经济和社会发展全局、服务人民群众安全便捷出行作出了重要贡献,也为深化交通运输与现代物流融会发展夯实了基础。
  但是,我国交通运输与经济社会发展的新需求和世界交通运输业发展先进水平相比,还存在一些突出问题,影响和制约着交通运输与现代物流的深度融会。


  一是综合运输体系建设亟须加快推动。经过改革开放30多年来的连续发展,我国各种运输方法都具备了必定的规模和水平,总体上已经进入构造优化、网络完美、运输服务一体化的集约发展新阶段。但与实体经济发展的需求相比,综合运输网络体系还不够健全,构造不尽合理,综合运输枢纽建设进展还不快,运输方法之间连接还不够顺畅,组合效力和整体优势尚未充足施展。同时,交通运输基础设施规模总量仍显不足,国家高速公路网尚未建成,国省干线成为软弱环节,各层次路网间构造还不匹配、功效还不完美。内河水运发展滞后,高等级航道比重较低,港口疏运才能不强。
  二是港站枢纽物流服务水平须要进一步进步。港站枢纽具有仓储、转运、配送等现代物流业态的基本特点,具备向物流园区转化的基础优势,也是发展物流园区的重要依托。目前,我国港站枢纽建设已形成必定规模,但与物流园区融会还存在一些不足。公路货运站场功效单一,不同运输方法货运枢纽之间、货运枢纽与区域物流园区之间,在规划布局上缺少兼顾和调和。港口及临港物流园区广泛存在外部集疏运不畅,以及临港物流园区、保税物流园区和保税港区未能充足施展作用等问题。
  三是运输组织化集约化程度有待增强。这些年来,交通运输企业看重转型发展,专业化、规模化水平有所进步,服务水平有所晋升。但运输市场主体疏散、组织化集约化程度不高的格局尚未根本转变。厢式运输、甩挂运输、多式联运等先进运输组织方法发展滞后,船舶大型化、尺度化、专业化程度不高。道路运输组织化程度较低,运输效力不高,难以适应现代物流发展的须要。


  四是科技创新和信息化水平还需继续进步。科技创新和信息化是深化交通运输与现代物流融会的重要支持。总体上讲,交通运输科技创新和信息化水平还不能适应交通运输与现代物流融会发展的须要。症结范畴自主创新才能不强,缺少行业综合性、区域性带动项目,发展合力有待增强。信息资源开发利用程度不高,电子商务与物流信息化集成发展程度不高,物流公共信息服务功效不强,行业资源和社会公共资源的整合兼容不足。
  五是促进融会发展的体制机制尚需完美。交通运输管理体制还不适应综合运输体系和现代物流发展的须要。综合运输顶层设计不足,各种运输方法兼顾调和配合机制还不健全。市场诚信体系、法规制度建设有待进一步完美,依法行政才能有待进步。市场监管力度须要增强,统一开放、竞争有序的交通运输市场体系还需构筑。政策研究的前瞻性和预感性有待加强,行业统计、尺度规范还不适应交通运输与现代物流融会发展的须要。
  三、深化交通运输与现代物流融会的基本思路
  当前和今后一个时代,交通运输工作落实牢牢把握发展实体经济这一坚实基础的要求,就是要坚持以科学发展为主题,以加快改变发展方法为主线,以构造调整为主攻方向,做好“五个着力”,加快推动交通运输与现代物流融会,为实体经济稳健发展夯实基础。

  着力进步综合运输服务保障才能。依照适度超前原则,加快构建便捷、安全、经济、高效的综合运输体系。一要增强综合运输顶层设计,推动树立健全综合运输规划体系和调和机制。二要进一步增强交通运输基础设施建设,更加重视优化网络构造和施展设施效力,加快形成布局合理、功效完美、有机连接、安全环保的综合运输基础设施网络。三要强化综合运输体系软弱环节建设,加快推动内河水运发展,促进各种运输方法调和发展。四要合理配置综合运输通道资源,重视综合运输通道与实体经济布局的有机连接,体现对国家区域发展总体战略和主体功效区战略的基础支持作用。五要加快推动综合运输枢纽建设,强化各种运输方法的有效连接,进步综合运输组合效力和整体优势,为实体经济发展供给更高效力、更高水平、更优品德的运输服务。
  着力晋升货运枢纽的物流服务水平。推动国家公路运输枢纽货运站场建设,优化与主要港口、铁路站场之间的运输组织,增强与产业园区、商贸市场、国际口岸的有效对接,兼顾公路枢纽、港口、机场、铁路站场及邮政、快递作业枢纽的规划建设。施展沿海港口货运枢纽优势,建设港口物流园区,支撑内河港口与保税园区、工业园区联动发展,拓展港口的现代物流功效。延伸航运服务产业链,发展航运贸易、金融、保险、信息和海事仲裁等服务。

  着力引导运输企业向现代物流企业转型。优化运输组织,积极培养网络辐射广、企业实力强、质量信誉优、集约化水平高的运输组织主体,推动运输服务业向现代物流产业链高低游延长。引导和规范货运代理、无车承运人、邮政和快递企业等运输组织主体的发展。加快培养龙头企业,引导一批重点货运企业依照市场机制整合资源,扩展经营规模和服务范围,拓展经营网络,积极发展第三方物流。支撑港航企业延长服务链,向全球或区域物流经营人改变。加快农村邮政物流发展。
  着力进步交通运输科技创新和信息化水平。充足应用现代信息技术、管理技术和金融工具改造晋升交通运输业,晋升交通运输智能化、现代化水平。环绕现代交通运输业发展中的共性和症结技术,强化集成创新和引进消化吸收再创新,晋升运输服务质量和效力。加快推动交通运输信息化建设,以全行业综合性和区域性重大信息化工程为带动,积极推进互联互通、信息共享和业务协同,深化交通运输电子政务和电子商务运用,推动物流公共信息服务平台建设,促进交通运输与现代物流深度融会发展。
  着力深化交通运输管理创新。重视交通运输改革顶层设计和总体规划,着力改变政府职能、完美运行机制、进步管理效能,逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的交通运输管理体制。积极推动有利于综合运输体系建设的改革,形成各种运输方法高效运行,优势互补、相互连接、兼顾发展的格局。推动公路管理体制改革,兼顾发展以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系。推动交通运输行政审批制度和行政执法体制改革。深化省级以下邮政监管体制改革。强化运输市场培养与监管,推动行业物流尺度体系建设,构建有利于交通运输与现代物流深度融会的制度环境。