独家解读“56条”上

　　2月1日，中国银行(601988,股吧)、光大银行(601818,股吧)广东分行负责人的身影先后涌现在了广东省中小企业局。据省中小企业局介绍，两家银行此次登门访问，除了送去新春问候，主要针对省内中小微企业的融资问题前来商谈合作。而在此之前，广发银行与中信银行(601998,股吧)广东分行的主要负责人已就相干事宜同省中小企业局达成初步意向。就在同一天，国务院再次肯定了扶持中小企业的财税、融资等方面的四条措施。

　　作为中小微企业的密集之地，中小微企的生存状态牵动着全部广东的经济形势。广东也于上周四出台了《2012年扶持中小微企业发展的若干政策措施》（下称“56条”）。“56条”是2月1日“国四条”后，国内出台的首个省级层面扶持中小微企业发展的政策性文件。据了解，“56条”汇总了广东省内13个省直部门的具体措施，包含财政资金支撑、税收政策优惠、缴费与土地价格优惠、融资支撑、强化公共服务等八个方面共56条内容。据介绍，在“56条”起草进程中，主要针对省内中小企业面临的突出问题和艰苦，比如省财政厅将2012年省中小企业专项发展资金从原来的1.8亿元进步到2.5亿元，都为中小微企带来了实实在在的辅助。

　　亮点1

　　融资不再单一依附银行

　　未来扩展直接融资规模，发展多层次资本市场，有助于从另一角度缓解中小企业贷款难题

　　与以往单纯依附银行这一融资途径不同，“56条”提出“推动小额贷款保证保险试点工作”等措施。专家剖析，将保险、集合票据、上市融资等手腕整合进来，将大大拓宽中小微企业的融资渠道。

　　“一直以来，在解决中小企业融资问题上主要以银行间接贷款为主，未来扩展直接融资规模，发展多层次资本市场，有助于从另一角度缓解中小企业贷款难题。”省中小企业局以为，发行“区域集优”集合票据，是“56条”创新融资模式的另一亮点。

　　"区域集优"融资模式强调政府的主导作用，之前已经在佛山取得必定成效，"56条"第一次以省级文件情势，肯定通过"区域集优"集合票据缓解中小微企业融资难题，并首次明确了由省经济和信息化委员会、金融办以及中国人民银行广州分行等3个部门负责。”

　　另一方面，在国务院和银监会以及各地扶持中小企业的政策纷纭出台后，中小企业尤其是小微企业贷款也已成为银行2012年贷款的重中之重，不少银行已经专门将中小企业贷款单列。广发银行行长利明献表现，2012年广发行计划新增中小企业的贷款不低于三百万元，计划在广东省内新增的投放比例将超过50%。与此同时，广发银行今年还计划申请发行约300亿元小微企业金融债，将发行金融债所筹集的资金全体用于发放小微企业贷款。民生银行(600016,股吧)、兴业银行(601166,股吧)、浦发银行(600000,股吧)、招商银行(600036,股吧)等也已经申请提动身行计划，累计规模达1300亿元。

　　亮点2

　　缓缴基本养老保险费

　　这相当于为有关企业供给了一笔半年期的银行无息贷款，可必定程度缓解其资金缺乏、融资艰苦的问题

　　“56条”规定，“对依法参加养老保险、按规定实行缴费责任，目前生产经营暂时艰苦的中小微企业，可缓缴基本养老保险费，缓缴期最长不超过6个月。”

　　省人力资源保障厅有关负责人表现，此举借鉴了2008年应对国际金融危机的经验。当时，国家人力资源社会保障部出台政策，规定兼顾地区在确保社会保险待遇按时足额支付、社会保险基金不涌现缺口的前提下，可以对暂时无力缴纳社会保险费的艰苦企业，许可在必定期限内缓缴养老保险费。缓缴执行期在2009年之内，缓缴期限最长不超过6个月。

　　今年广东参照出台相似政策，该负责人估量，这相当于为有关企业供给了一笔半年期的银行无息贷款，可必定程度缓解其资金缺乏、融资艰苦的问题，辅助其减轻负担。

　　此外还规定，结合基本养老保险省级兼顾统一费率的要求，目前养老保险费率较高地区的单位缴费比例可逐步降至15%。省人社厅有关负责人表现，此举将在必定程度上减轻企业的负担，加强企业活气，并进一步推进企业职工养老保险扩面征缴和我省“双转移”战略的实行。

　　亮点3

　　专项资金增幅近四成

　　从“56条”来看，2012年直接支撑中小微企业的财政资金较以往有了大幅晋升。以中小企业发展专项资金为例，2012年，这笔专项资金将从1.8亿元增长到2.5亿元

　　2012年广东出台“56条”扶持中小微企业，财政支撑相当给力。省财政厅有关负责人表现，从“56条”来看，2012年直接支撑中小微企业的财政资金较以往有了大幅晋升。以中小企业发展专项资金为例，2008年起，省财政每年部署中小企业发展专项资金1.8亿元，重点支撑中小企业自主创新、转型升级，推进中小企业服务体系及融资服务体系建设，进步产品德量和市场竞争力。笔者从省财政厅获悉，2012年，这笔专项资金将从1.8亿元增长到2.5亿元，增幅近40%。

　　直接支撑中小微企业的省级财政资金还包含：部署5000万元专项资金，支撑科技型中小企业从事高新技术产品的研制、开发和服务等技术创新活动；部署5000万元设立小额贷款公司风险补偿专项资金，对小额贷款公司、小企业、微型企业、个体工商户贷款发生的损失，给予恰当风险补偿；部署外向型民营企业发展专项资金2000万元，赞助民营企业开拓国际市场和参加境内国际性展览会；部署中国国际中小企业博览会专项资金3000万元以上，并继续争夺中央财政展位费补贴，兼顾使用企业缴纳的展位费、广告费等。

　　值得注意的是，以上除了省级财政部署5000万元加大对科技型中小企业技术创新的支撑力度外，全省其他各级财政还将配套部署资金约3.5亿元，支撑科技型中小企业技术创新活动，引导地方政府、企业、风险投资机构和金融机构等加大对科技型中小企业的投资，重点支撑技术的第一次商品化进程，重点支撑种子期项目和初创期企业。

　　“56条”还提到，2012年将兼顾省财政现有的产业技术研究与开发、重大科技专项、构造调整、扶持战略性新兴产业、促进进口等专项资金，对符合条件的中小微企业给予大力支撑。

　　上述负责人介绍，比如构造调整专项资金，2011年省财政部署了省级挖潜改造专项资金、省级企业技术中心专项资金约4亿元，2012年，省财政整合以上资金并进一步加大投入到5亿元；再比如每年部署的产业技术研究与开发专项资金是2.42亿元；重大科技专项资金是3亿元；高新区引导专项资金是5亿元；省部省院产学研合作专项资金是22亿元等等。这些资金虽然并不是专门针对中小微企业，但随着“56条”的出台，这些专项资金无疑将更加向中小微企业倾斜。

　　●南方日报记者 刘熠 卢轶

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