个税起征点上调被看作中国收入分配改革的一个窗口。

　　4月22日，在十一届全国人大常委会第二十次会议上，个税修正案草案未通过一审，而是向社会公开征集看法。原因是3000元的免征额过低，与大众预期有差距。不过，对于上调个税起征点将缓解还是恶化收入分配局势，各方反响不一。

　　“中国在收入分配改革上还有很大的改良空间。”此前，在复旦大学上海论坛2011特殊活动现场，世界银行原高级副行长、首席经济学家弗朗索瓦-布吉尼翁（Fransois Bourguignon）在接收本报记者专访时表现。

　　布吉尼翁现任巴黎经济学院院长、法国总理的经济顾问委员会成员。他主要研究全球收入分配、不平等与贫困、再分配、经济发展等范畴。今年3月，布吉尼翁曾受邀参加2011中国发展高层论坛。

　　布吉尼翁表现，要评价中国收入分配体系改革，就要权衡居民是否有足够的收入愿意更多地开展消费。

　　“目前看来，中国国内物价节节攀升，居民家庭消费支出和国内生产总值相比，其增加幅度总是小于后者。从这点来看，过去若干年中国的尽力仍然是不够的。”他指出。

　　据中国产业研究报告网的统计，2010年全国城镇居民家庭人均消费性支出13471元，比上年增加9.8%，但扣除价格因素后，实际增加6.4%。而初步统计去年中国GDP增速在10%左右，中国社会科学院近日发布的《经济蓝皮书春季号》预计2011年我国GDP增速为9.6%左右。

　　在未来30年中国向中等发达国家转型进程中，面临着诸多要素重新分配的问题。在这些要素中，布吉尼翁以为，目前症结要进步劳动者收入水平。

　　“在转型时代，必需将更多的国家收入，从资本拥有者手中，从国有企业和私营业主手中，分配到工人手里。这是中国从出口导向型经济逐步转移到国内消费导向型经济的进程中，必需要做的：进步居民家庭收入，同时将更多的财富直接分配到家庭。”他说。

　　他还说，如果斟酌到人民币升值的因素，政府也可以通过更有价值的货币分配，让居民的实际收入获得增加。与此同时，政府还必需采用措施，使居民将收入用于日常消费而不是储蓄。“我们知道中国家庭储蓄率很高，中国企业也一样，通常将未分配利润存起来，而不是及时投入下一轮生产当中，这造成了中国储蓄率过高的现象。”

　　布吉尼翁以为，收入分配改革必需要强调机遇平等。

　　他说：“我一直呼吁要厘清两个概念，一是结果的平等，一是机遇的平等。后者意味着，即便收入报偿水平较低的情形下，个人能够从事自己愿望的经济活动，每个个体有权利获得好的教育、好的住房，在劳动力市场不受轻视，自如地跨地域流动，自由地拥有产权等。”

　　他表现，中国政府的当务之急，是不能让过去30年累积的收入不平等直接转化为机遇不平等，后者对未来中国经济增加将带来更大的消极作用。“中国正在布局未来20-30年的增加，如果没有平等的发展机遇，我很担忧那些曾在拉美被视察到的现象，将有可能在中国滋长，这会给中国未来发展拖后腿。”

　　“政府要做的就是规范游戏规则，为平等机遇供给良好的保护，保证人们或多或少能够获得平等的机遇来开展自己的事业。”布吉尼翁说。

　　他强调，这不完整是中央政府的事，各级政府都要为人们供给足够的经济发展设施，许可他们有均等的机遇来增长自己的收入。

　　布吉尼翁对中国近年来在收入分配方面的一些尽力表现赞美：“长期来看，中国正在不断建设并供给这种机遇。”