通过做细采购预算、公开采购预算,强化采购的束缚力和执行力来实现

　　□ 本报记者 袁瑞娟 赵辉 孙善臣

　　日前,一场由中央单位引领的“晒”预算行动正成为社会关注的热门新闻。但对于有着“中国公开透明财政改革样本”之称的焦作市而言,“晒”账本早已不是什么新颖事儿——早在10年前,焦作市财政局就把预算账本公之于众。如今,“实现采购预算编制与执行的有效连接”是该市财政局政府采购管理办公室主任温红霞最为关注的事儿。

　　那么焦作市是如何细化编制被公之于众的采购预算账本的呢？作为先行样本,他们取得了哪些成就？下一步又将如何发展？

　　增强采购预算编制与执行的连接

　　在持续多年公开政府公共预算的基础上,焦作市于2008年开端编制并公开了包含政府采购预算在内的10本复式预算,社会公众可以在该市政府行政服务中心和财政服务大厅或会计站随便翻阅查看。

　　“仅有公开的细编预算还不够,今后我们要在增强编制与执行环节的有效连接方面下功夫,尽力消灭盲目采购、突击采购。”温红霞表现,政府采购预算随部门预算下达后,各单位必需认真执行,不得擅自变更。如遇特别情形、突发事件需追加或减少的项目,及时但必需按规定程序报批。

　　据了解,焦作市政府采购预算在各单位部门预算的框架内,依照市政府当年颁布的政府采购目录及限额尺度,与部门预算同步安排、编制、批复及执行;凡部门预算中纳入政府采购目录及限额尺度以上的项目,全体纳入政府采购预算,对打捆资金中暂无法肯定采购项目标,也列入本年预算,待具体执行时按实际情形对比政府采购目录及限额尺度肯定列入政府采购的项目及预算金额。

　　“编制采购预算要坚持原则,凡本年未批准的采购项目原则上不得购置,市级各行政事业单位和各会计工作站要严厉依照《政府采购法》和省、市的有关规定,对应纳入而未纳入政府采购的项目,一律不准办理资金支付手续。”温红霞告知记者,市级政府采购预算编制由市采购办牵头,市财政局各有关科室和各有关单位共同配合组织实行。各采购单位应在采购项目实行前,填报具体的采购计划,属自筹资金和其他资金部署的采购项目,由各会计工作站落实资金并出具看法;属财政部门部署的资金,通过财政预算执行系统由单位提出用款计划,待资金额度下达后,进入采购程序,凡采购资金不落实的一律不予采购。预算内和预算外部署的采购项目统一实施国库直接支付制度。

　　做细预算 强化采购束缚力和执行力

　　自1999年以来,焦作市政府采购工作持续12年荣获河南省政府采购综合考核先进单位,在刚刚过去的2010年,焦作以本级年初编制政府采购预算占一般预算支出规模达30％以上等优良成就受到省财政厅表扬。

　　“政府采购管理办公室通过与财政职能科室积极调和配合,严厉掌握无预算采购项目,切实增强采购资金管理,促进了政府采购规模再上新台阶。”据温红霞介绍,2010年初,依照部门预算“两上两下”的编制原则,采购办对政府采购预算的编制做了详细的安排和精心的筹备,并下发通知要求各预算单位在做好2010年政府采购预算编制的基础上,详细填报纳入当年政府采购的项目、采购金额、采购数量和项目实行的时间、方法,在执行中,依照采购预算的项目逐一落实,严厉掌握超预算项目标采购行为,进一步规范政府采购预算的执行和日常管理,同时按周编制填报《行政事业单位政府采购预算执行进度表》,及时反应采购预算变动情形。同时,为了扩展采购范围,增长采购规模,2010年在编制基本项目预算的基础上,还将政府融资资金纳入政府采购预算的编制领域,截至2010年底,焦作市本级完成采购预算13.67亿元,2011年采购预算部署15.94亿元,增长2.27亿元。

　　“编制政府采购预算能够保证政府采购工作有序按计划地开展,切实规范政府采购行为,进步采购资金使用效益,扩展政府采购规模效应,最大限度地勤俭财政资金。并严厉执行政府采购预算也是单位进步自身理财水温和加强政府采购意识的有效途径。”温红霞总结说,今后还要尽力将勤俭的采购资金留存在国库中,以施展应有的效益。同时将增强管理,对于应采未采的项目将与纪检监察、审计等部门联手,采用自动致电或上门服务的方法督促采购单位强化采购意识,促进预算执行,逐步实现采购预算编制与执行的有效连接。