□ 本报记者 李忠峰

　　◆勉励进入高技术产业;

　　◆扩展医疗、教育范畴开放程度;

　　◆设定并购境内关系国家安全诸多产业的限制尺度;

　　◆有利于推进经济发展方法改变和构造调整。

　　近日,国家发改委会同商务部等部门对《外商投资产业指导目录》进行了修订,这意味着,去年《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干看法》以下称(《若干看法》)发布后,各方等待的指导细则初步成形。

　　业内专家表现,今后引资政策将从数量为主转向以质量为主,以劳动密集型和着重政策优惠的外资企业竞争力将大幅降低。

　　勉励进入战略新兴产业

　　据了解,与2007年修订的《外商投资产业指导目录》相比,征求看法稿在勉励类中,增长了许多与战略性新兴产业相干的项目。

　　例如,在金属制品业当中,增长了环保型资料研发与制造;在专用设备制造业当中,增长了汽车动力电池专用生产设备的设计与制造;在交通运输设备制造业中,增长了新能源汽车症结零部件;在电力、煤气及水的生产及供给业中,增长了再生水厂建设、运营,以及灵活车充电站、电池改换站建设、运营。

　　业内人士表现,目前国内在全力发展新能源汽车产业,但核心技术和产业链配套与国外还存在必定差距,吸引外商投资这些范畴,也是愿望他们能将核心技术和先进经营理念带入国内。

　　商务部研究院董超博士在接收记者采访时说,这实际上与国内的产业发展状态有关,目前,我国传统汽车产能多余,加上油价高企,能源消费紧张,因此,国家勉励发展节能环保的汽车。

　　有勉励也有制止。在制止外商投资的项目中,新增“别墅的建设、经营”一项,原先则属于“限制外商投资”类别。地产人士表现,新政的出台旨在克制外资在国内的房地产投资热。

　　目前,外资频频进入国内房地产市场,今年前两个月我国房地产实际使用外资同比大幅增加。今年1月至2月,我国房地产实际使用外资41.5亿美元,同比增加50.5%。

　　业内人士表现,随着今年人民币继续升值,外资可能继续加快进入中国房地产业,但更加青睐非普通住宅类产品。近期涌现外资通过收购一些历史用地来投资开发别墅,一旦规模成型,别墅这种高档产品的价格也会拉升楼市的均价。

　　此外,目录中对外国投资者并购境内关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、症结技术、重大装备制造等企业也有诸多限制甚至制止。

　　教育医疗外资开放程度加大

　　新版目录另外一个亮点是国家勉励外商投资现代服务业。在租赁和商务服务业大类中,新增长了三个勉励项目,即创业投资企业和知识产权服务,会计、审计(限于合作、合伙)以及科技和环保等信息咨询服务。同时,教育和医疗这两大公共服务范畴对外资的开放程度扩展。

　　据悉,2010年我国服务业新设立外商投资企业13905家,同比增加21.3%,实际使用外资金额487.1亿美元,几乎占领同期全国非金融范畴新设立企业数和使用外资额的半壁江山。

　　2007年修订的目录中,医疗行业被列入限制类,医疗机构只限于合资、合作;而最新的征求看法稿拟将此限制撤消。在教育类方面,征求看法稿将职业技能培训也列入勉励类。

　　长期以来,医疗卫生、教育范畴改革滞后带来的种种问题与这两个范畴开放程度较慢不无相干。

　　在上世纪90年代,曾经陆续有外资投资中国的医疗范畴,包含特别门诊、医疗器械。但是2005年之后,虽无明文限制外资投资医疗机构,但在执行层面,对外资进入有所收紧。

　　直到去年12月,国务院办公厅转发国家发改委、卫生部等部门《关于进一步勉励和引导社会资本举行医疗机构看法》的通知中称,撤消外资在中国兴办医疗机构的门槛。将境外资本举行医疗机构由目前的限制类调整为许可类外商投资项目,逐步撤消对境外资本举行医疗机构的股比限制,对外商独资医疗机构先行试点、逐步放开。

　　在此之前,外资在中国独办医疗机构迟迟不能破冰。早在中国加入WTO后,卫生部和商务部曾联合发文,勉励外资进入中国办医院,但必需与当地资本合作,而且外资的股份最高不能超过70%。

　　而在教育类方面,最新《目录》中将职业技能培训,也列入了勉励类。董超告知记者,现阶段,我国须要大批的高技强人才,而引进国外先进的教育模式无疑是大有辅助的。勉励外资兴办各类医疗机构和职业教育培训机构,也体现了去年下发的《若干看法》中扩展开放的精力。“因为中国的制造业已经非常开放,下一步须要开放的应当会体现在服务业。”

　　社科院世界经济与政治所国际产业研究室副研究员万军表现,近年来我国教育和医疗事业有了长足发展,但这两个范畴的服务供应仍远不能满足连续增长的社会需求。对教育和医疗行业的适度放开,有利于吸收更多的外资,改良教育和医疗服务不足的局势,也有利于通过转变行业竞争构造,促进行业服务质量的进步。

　　从数量扩大型转为质量效益型

　　“十一五”期间,中国吸收外商投资取得了宏大成果。据商务部数据,期间累计吸收外商直接投资逾4200亿美元,为“十五”的1.5倍左右,去年中国非金融范畴实际吸收外资更首次突破千亿美元,同比增加17.4％。中国吸收外资位居全球第二、发展中国家第一。

　　今年1月至2月,中国吸收外资继续保持良好走势,全国实际使用外资金额178.23亿美元,同比增加27.09％。

　　万军说,中国目前已成为世界第二大经济体,因此,数量扩大型的引进外资政策势必让位于质量效益型的引资政策。“这次调整就体现了这个思路,从征求看法稿来看,这次调整的范畴突出了对外商进入战略性新兴产业和现代服务业的支撑,这与中国在下一个发展阶段推进产业构造调整和升级的方向是吻合的。”

　　国家发改委有关官员表现,《外商投资产业指导目录》是中国指导外商投资方向的重要文件,1995年经国务院批准首次颁布实行。随着中国经济发展的形势和须要,已经先后做了四次修订。现行的《目录》是2007年的版本,在当时的情形下,很注意“双防”,就是防止经济过热、防止通货膨胀。几年来,包含空前严格的国际金融危机的发生,包含随着发展水平的晋升,更加觉得调整产业构造、改变发展方法的重大意义和紧急性,所以,须要适时对《目录》的政策导向进行必定的调整。

　　他还表现,这次《目录》修订主要根据是国家的发展方针和利用外资的特点,包含斟酌到了正在实行的十个重点产业调整振兴规划,正在大力培养和发展的战略性新兴产业;针对中国目前主要服务业发展相对滞后,这次修订要继续勉励外商投资于服务业,特殊是现代服务业;支撑技术创新,包含勉励跨国公司在中国设立研发中心和延长产业链;要更加看重环境保护、节能减排,勉励积极发展循环经济等。

　　万军告知记者,改革开放以来,外国直接投资在中国的经济增加中起到了积极的作用。《外商投资产业指导目录》明确规定了国家勉励、许可、限制、制止外国直接投资的产业范畴,对外商投资和招商引资有侧重要的指导意义。当前,中国正在尽力推进经济发展方法的改变,这一次目录的修订在必定程度上体现了政策导向的变更,有针对性、导向性地对吸引外国直接投资的产业范畴进行相应的调整,使外国直接投资能够更好地适应中国的产业构造升级和可连续发展。