胥会云

　　以后上海要征收房屋之前，就须要参照该市重大事项社会稳固风险评估的有关规定，对房屋征收进行社会稳固风险评估，并报区(县)人民政府。

　　21日，上海市政府法制办发布公告，称《上海市国有土地上房屋征收与补偿实行细则(草案)》(下称《实行细则(草案)》)公开征求看法，征求看法截止日期为2011年9月27日。

　　近年来，因动迁引发的各种社会矛盾不断，国务院今年初颁布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，上海为此也制订了相应的实行细则。

　　拆迁不得以营利为目标

　　《实行细则(草案)》规定，动拆迁的主体从动迁公司的市场化运作回归到政府部门主导、不以营利为目标。

　　依照《实行细则(草案)》，区(县)人民政府肯定的房屋征收中心作为本行政区域的房屋征收部门。房屋征收中心可以委托房屋征收事务所，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收事务所不得以营利为目标。

　　同时，《实行细则(草案)》还详细规定了被征收房屋的补偿和补贴。

　　除此之外，按期签约、搬迁的被征收人、公有房屋承租人，还会获得房屋征收中心的嘉奖，具体嘉奖尺度由各区(县)人民政府制订。

　　谢绝暴力拆迁

　　上海大邦律师事务所律师俞智渊说，现在的动拆迁中存在的几个很症结的问题，在于征收决定的进程、征收实行的进程、补偿评估的进程。

　　而要真正解决目前动拆迁存在的诸多矛盾和问题，必需从上述几个方面入手。

　　《实行细则(草案)》强调，只有涉及到6方面的公共利益如国防和外交的须要、由政府组织实行的能源、交通、水利等基础设施建设的须要等时，才可以由区(县)人民政府作出房屋征收决定。涉及被征收人、公有房屋承租人50户以上的，应该经区(县)人民政府常务会议讨论决定。

　　《实行细则(草案)》提出，房屋征收范围肯定后，房屋征收中心应该组织征询被征收人、公有房屋承租人的改建意愿；90%以上的被征收人、公有房屋承租人赞成的，方可进行旧城区改建。

　　同时，《实行细则(草案)》对暴力拆迁行为说不，称实行房屋征收应该先补偿、后搬迁。任何单位和个人不得采用暴力、威逼或者违背规定中止供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方法迫使被征收人、公有房屋承租人搬迁。同时制止建设单位参与搬迁活动。

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