地处城市中心区的湘潭殡仪馆欲扩建陵园，遭当地村民反对。但该项目在未获得湖南省民政厅批复的情形下，仍启动了拆迁工程。

　　湘潭市人大代表贺斗虚等联名上书，要求禁止该项目实行。

　　人大代表“挑刺”禁止商业陵园扩建

　　□本报记者 邓益辉 发自湖南湘潭

　　湖南湘潭市人大代表贺斗虚，以给政府“挑刺”驰名。

　　当他接到关于“民政局下属的殡仪馆将要征地，违规扩建陵园”的举报后，破费一年多时间进行监督，却发现这个“刺”怎么也挑不出来。

　　“怎么能让部门利益凌驾于公共利益之上？”

　　2010年10月13日，贺斗虚与多名人大代表联名上书，向政府递交了一份批驳看法，要求“市人民政府采用紧迫措施，立即禁止这个项目标实行”。

　　陵园扩建遭举报

　　2009年6月，贺斗虚接到了一份举报资料。

　　举报资料由响水乡人大代表转交给他，反应湘潭市民政局下属的公益性事业单位——湘潭市殡仪馆将要征地扩建陵园，遭到当地村民的反对。

　　“陵园征用的都是山地，虽然每亩价格到达万元，但村民们不愿意卖。”贺斗虚对《民主与法制时报》记者说，“姜畲、响塘、响水划入湘潭市区后，这块地成了城市中心区域，升值潜力大。可是，如果建成墓地，周围几百亩土地的价值将大打折扣。”

　　当地居民们还担忧，陵园扩建后，墓地距离住宅太近，风水不好，而祭奠者燃放的爆竹声也会干扰居民的正常生活。

　　之所以当地居民找到贺斗虚，是因为他以不断给政府“挑刺”而在当地驰名。

　　年逾古稀的贺斗虚，是湘潭市矿冶机械设备制造有限公司董事长，除了担任湘潭市人大常委会委员，他还是湘潭依法治市督察团专员、市纪委监察局特邀监察员。当地监督纠正各种刑事、民商事冤假错案，化解各类纠纷的案例中，时常能看到贺的身影。

　　此次，贺斗虚接到关于陵园扩建的举报，随后向市人大城乡建设环境保护委员会反应了此事。

　　2009年7月2日，湘潭市人大城环委组织部分人大常委、城环委委员、人大代表召开专题会议，听取了民政局关于此事的汇报。

　　民政局出示了一张《湘潭市殡仪馆近期建设规划》总平面图。该规划图显示，该规划总用地面积将达378余亩，将从南边的羊牯路一直往北延长到学府路，邻近湘潭大学、湖南科技大学校区。

　　民政局介绍说，由于城市日渐发展，将原在城市边沿的湘潭市殡仪馆包容进了城市中心区，但政府又无力将殡仪馆搬迁新址，所以赞成在原址上改扩建。  但在会上，贺斗虚以及与会的市人大代表黄常见、袁忠、周惠宗、城环委副主任王建宇对此提出反对看法，并论述了扩建将带来的伤害：1.扩建后，墓地周围几百亩土地的使用价值随之大打折扣，更会影响城市整体规划布局和区域功效定位。2.湘潭市已有占地1200余亩的湘水园陵园，有80万墓穴，可使用100年，再在市中心区域扩建墓地显然是在搞反复建设，糟蹋城市土地资源。3.陵园扩建违背了“建公墓应选用荒山脊地”，“不得在公路两侧建公墓”的原则。

　　会后，市人大城环委在《调查会议纪要》中建议：“对陵区布点要进一步科学论证，郑重决策，规划修改完美后向社会公示。”

　　监督涌现转机

　　但是，人大代表们的建议显然没有被民政局采用，陵园扩建拆迁工程此后陆续上马。

　　贺斗虚感到，人大代表的监督就像走了个过场，又回到了原点。他心有不甘。

　　半年后，转机涌现了。

　　2010年10月11日，湖南省人民政府《长株潭城市群核心区建设管治规划》通过国内专家评审。

　　该规划明确了湖南长株潭城市群核心区的散布，天福陵园所在的响水乡被列入了“生态绿心区”范围。

　　该规划提出，长株潭核心区公墓殡葬设施在城市核心区内不另行设置殡葬设施用地。

　　10月12日，该规划由《潇湘晨报》图文并茂公诸于众。

　　第二天，贺斗虚与湘潭市第十三届人大代表尹忠、段立志、刘云富、牟密、童建芳、张建伟、申美子、杨希明、陈建成10人联名，向湘潭市政府递交了一份《关于要求市人民政府立即禁止占用大批城市区域土地非法建公墓的批驳看法》，并将人大对此事的调查情形进行反应。

　　该批驳看法中提道：“当前我市城市区域建设用地保有量十分匮乏，与大批的城市基础设施建设须要形成了严格的供需矛盾。”

　　“一方面被圈土地闲置比比皆是，另一方面土地欠账现象严重。”贺斗虚等人呼吁，勤俭用地、科学合理规划、严厉掌握土地用处已成为我市可连续发展中理性思考的重大课题之一。

　　批驳看法直指天福陵园的建设违规——打着殡仪馆建设规划的幌子，实为墓地规划。

　　记者从湖南省民政厅殡葬事务管理处获悉，依照民政部和湖南有关规定，原则上停滞审批新的陵园、墓地，对于违规和变相建设行为将严正处置。

　　“墓地规划存在违反上级规定和一系列程序违法的问题，同时与《长株潭城市群核心区建设管治规划》相违反。”贺斗虚说。

　　此外，贺斗虚还向记者介绍，陵园的拆迁项目未得到湘潭市领土局的赞成。“当地主管单位九华领土所在没有正式公告的情形下，怎么就召开拆迁发动会呢？”

　　贺告知记者，2010年11月，此事被分管九华开发区的副市长杨亲鹏发现。“我们开发区怎么能招商墓地呢？”杨随即责令征拆小组立即撤出。

　　私营资本入股

　　在拆迁扩建同时，2010年3月，湘潭市殡仪馆出资250万元，湖南群志投资公司投资750万元，共同成立天福陵园有限公司。

　　事实上，当湖南群志投资公司注资后，新成立的天福陵园已变成了公私合营企业。

　　对于这种经营模式，贺斗虚等人大代表也表现了质疑。

　　他们在批驳看法中表现，2009年12月民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导看法》明确指出：“原则上不再允许建设经营性公墓或扩展既有公墓占地面积，积极发展城乡公益性骨灰寄存设施，未经批准，任何情势的公益性公墓不得转为经营性公墓。”

　　而且，该看法还提道：“今后，民政机关不再作为发起人或投资人，参与经营性公墓和其他殡葬服务企业的建设经营。”

　　到目前为止，湘潭市民政局仍未对批驳看法作出回应，只在湘潭市殡仪馆给民政局的一份内部回复中，对此有过解释。

　　殡仪馆方面以为，规定中所述“民政机关”指的是管理部门，就是各级民政局。而殡仪馆是一个有着独立法人代表的公益性事业单位，长期严重亏损，只能靠个性化的殡葬服务和公墓经营来填补，根据社会发展、群众须要改扩建公墓区又有何不妥？

　　但是，据记者了解，即使在殡仪馆内部，也对此有一些争议。

　　依照湘潭市殡仪馆和湖南群志投资公司双方商定，从第一笔墓穴收入所属年度起前10年，以及今后新建扩建墓穴数量超过100个的后10年，依照股份进行利润分成，殡仪馆占25%，湖南群志占75%。

　　实际上，依照国家相干法规的规定：“经营公墓必需是殡葬部门独立经营，或者由殡葬部门与其他机构合作经营。”这规定在很大程度上是为了避免公墓这个“公益性用地”私营化，进而杜绝“奢华公墓”、“天价公墓”等让人“死不起”的情形涌现。

　　有殡仪馆工作人员在受访时以为，私营资本入股可能导致殡仪馆大批国有资产流失。

　　“以陵园目前的资产和品牌优势等无形资产，所占股份应当不少于50%。”该馆一位老员工说，“加上新投入的250万元所占领的25%股份，其实湘潭殡仪馆应当拿75%的利润。”

　　湘潭市殡仪馆办公室主任申知表现，尽管外来资本占领75%的股份，但是新建墓园的运营仍由殡仪馆负责。

　　申知以为，外来资本加入公墓经营，确定是要求有利润的。此前，殡葬行业屡屡被媒体评为十大暴利行业之一。

　　“墓地将来还可能拓展开去，吃掉更多的山头。”村民李大林说，“那些都是好地，现在却被死人占着，死人抢了活人的地。”

　　民政厅调查无果

　　2010年12月30日，贺斗虚拟出一份《关于市民政局违法在城市核心区的重点管治区扩建经营性公墓的质询看法书》，愿望通过省人大代表，在随后举办的湖南省两会上提交。

　　在贺斗虚提交这份质询看法书中，最症结的是提到了天福陵园项目未经省民政厅批准。

　　2010年12月，《三湘都市报》记者曾就此事前往湖南省民政厅采访。

　　湖南省民政厅社会福利和社会事务处负责人赵晨曦称，从未核发过扩建经济型墓地的批文，对湘潭天福陵园征地建墓的事情并不知情。

　　赵晨曦表现，省民政厅早在2009年就下发了国家民政部《关于进一步深化殡葬改革指导看法》，明确指出原则上不再允许建设经营性公墓或扩展既有公墓占地面积；民政机关不再作为发起人或投资人，参与经营性公墓的建设。

　　“湘潭市民政局曾多次向省民政厅打过报告，要求改扩建湘潭天福陵园，但是斟酌到一些政策的限制，主管部门一直没有对此事进行批复。湘潭市天福陵园的改扩建，是没有得到上一级行政部门批准的，属于违规。”赵晨曦说。

　　他表现，陵园扩建必需首先获取省民政厅批文，许可后才干向其他相干部门批地，这是前提条件。

　　事实上，在湘潭市殡仪馆天福陵园扩建争议中，湘潭市殡仪馆一路绿灯，其先后获得湘潭市人民政府下发的《赞成湘潭市区殡葬设施规划批复》、湘潭市发改委下达的《关于核准湘潭市殡仪馆及天福陵园改扩建项目批复》、《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》3份文件。

　　但其主要依据，仅仅是省民政厅发出的公墓允许证第HNGM074号《湖南省经营性公墓允许证》。

　　湖南省民政厅表现，该证实际上只是湘潭市殡仪馆到期的一个普通证件的换发，并不能代表民政厅在征地建墓方面的批复。

　　当时，湖南省民政厅受访时表现，将对此事展开调查。但是，截至目前，该调查仍未有结果。

　　2月17日，《民主与法制时报》记者电话采访赵晨曦，其并未对该调查作任何说明。

　　此前，记者曾电话联系湘潭市民政局局长王龙林，其得知记者身份后，立即挂断了电话。

　　在天福陵园外悬挂的宣传广告牌上，开头写着“天福陵园是湘潭市唯一经湖南省民政厅审批、湘潭市民政局主管、湘潭市殡仪馆下设的国有永久性陵园”。

　　“这真是一个荒谬的策划。”贺斗虚说。