中图网海口12月27日电(记者 王辛莉)近日，国家财政部税政司郑建新副司长在北京就海南开展境外旅客购物[GouWu]离境退税[TuiShui]政策试点一事，接收了本网记者的专访，答复了关于该项政策的背景意义、主要内容、国外主要做法和经验以及相干部门的调和分工等。

　　记者：该项政策出台有何背景和意义？

　　郑建新：海南是中国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份。建省办经济特区22年来，经济社会发展取得明显成就。但由于发展起步晚，基础差，目前海南经济社会发展整体水平仍然较低，保护生态环境、调整经济构造、推进科学发展的任务十分艰难。为了充足施展海南的区位和资源优势，国家决定建设海南国际旅游岛，将海南打造成有国际竞争力的旅游胜地。

　　根据海南作为中国旅游业改革创新的试验区的战略定位，为了落实《国务院关于推动海南国际旅游岛建设发展的若干看法》(国发(2009)44号)文件精力，借鉴国外成熟经验，财政部会同商务部、海关总署、国家税务总局与海南省亲密合作，通过普遍调研、重复论证，严密设计，制订了在海南开展境外旅客购物[GouWu]离境退税[TuiShui]政策试点的事实方案和管理方法。我们以为，在海南实行这一政策，有利于进步海南作为国际旅游岛在国际上的影响力，有利于扩展我国特殊是海南旅游产品的国际著名度，吸引更多的外国游客到海南观光购物[GouWu]。同时，通过在海南实行这一政策，也会为我们将来完美我国出口退税[TuiShui]制度供给名贵的实践经验。

　　记者：该项政策的主要内容有哪些？

　　郑建新：境外旅客购物[GouWu]离境退税[TuiShui]政策(下简称离境退税[TuiShui]政策)是指对境外旅客在退税[TuiShui]定点商店购置的随身携带和托运出境的退税[TuiShui]物品，按规定退税[TuiShui]的政策。

　　离境退税[TuiShui]政策的基本流程包含：购物[GouWu]申请退税[TuiShui]、海关验核确认、代理机构退税[TuiShui]和集中退税[TuiShui]结算四个环节，境外旅客只涉及前三个环节。

　　该项政策的实用对象：在中国大陆境内持续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞。

　　境外旅客要取得退税[TuiShui]，应该同时符合以下六个条件：(1)在退税[TuiShui]定点商店购置退税[TuiShui]物品，购物[GouWu]金额到达起退点，并且按规定取得退税[TuiShui]申请单等退税[TuiShui]凭证；(2)在离境口岸办理离境手续，离境前退税[TuiShui]物品尚未启用或消费；(3)离境日距退税[TuiShui]物品购置日不超过90天；(4)所购退税[TuiShui]物品由境外旅客本人随身携带或托运出境；(5)所购退税[TuiShui]物品经海关验核并在退税[TuiShui]申请单上签章；(6)在指定的退税[TuiShui]代理机构办理退税[TuiShui]。

　　退税[TuiShui]物品是指国家许可携带出境并享受退税[TuiShui]政策的个人生活物品，范围包含：服装、鞋帽、化装品、钟表、首饰、电器、文具、体育用品等等，共21个大类。须要指出的是，食品、烟、酒、汽车、摩托车等是不能享受退税[TuiShui]的。

　　离境退税[TuiShui]税种为增值税。中国现行增值税采用尺度税率加一档低税率的模式，尺度税率为17%，低税率为13%。目前，货物出口增值税退税[TuiShui]设有5%、9%、13%、15%、16%、17%共6档退税[TuiShui]率，如果对境外旅客购物[GouWu]离境退税[TuiShui]也依照不同物品实施多档退税[TuiShui]，操作十分庞杂，对于境外旅客不是很便利。国际上对购物[GouWu]退税[TuiShui]通行的做法都是采用单一的退税[TuiShui]率进行退税[TuiShui]。为简化操作，对境外旅客购物[GouWu]离境退税[TuiShui]海南试点的退税[TuiShui]率统一核定为11%。

　　该项政策规定了起退点。起退点是境外旅客申请享受退税[TuiShui]的最低购物[GouWu]金额。须要说明的是，目前实施购物[GouWu]退税[TuiShui]制度的各个国家，起退点的设置时不同的。有的国家设置得很低，比如英国的起退点是10英镑，有的国家设置得较高，比如法国事175欧元。海南试点政策的起退点暂定为800元人民币。

　　记者：国外购物[GouWu]离境退税[TuiShui]的做法和经验有哪些？

　　郑建新：据了解，购物[GouWu]退税[TuiShui]制度起源于20世纪80年代初的瑞典，目前包含欧盟主要成员国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等在内的50多个国家和地区都实施了这一制度。根据各国实践，主要可分为零售出口计划、游客退税[TuiShui]计划、中央退税[TuiShui]机构等三种模式，在这三种模式下，政府的参与程度、主要监管部门有所不同。同时，各国在购物[GouWu]退税[TuiShui]的做法上也存在一些共性的地方，比如绝大多数国家将退税[TuiShui]对象限定为非本国居民，退税[TuiShui]物品在本国境内不得消费，在一个商店一次购物[GouWu]或在一天内购物[GouWu]必需超过起退点，必需经由海关验货确认等等。

　　我们在借鉴有关国家实施购物[GouWu]退税[TuiShui]制度经验的基础上，结合中国实际情形，设计了境外旅客购物[GouWu]离境退税[TuiShui]政策海南试点方法。

　　记者：哪些国家部门参与了试点工作？各自的分工怎样？

　　郑建新：对这一试点，财政部主要负责相干政策的制订，国家税务总局主要负责相干管理方法的制订及管理信息系统的开发，海关总署主要负责海关监管方法的制订，商务部主要负责退税[TuiShui]定点商店资历条件的制订，上述各项工作均得到了海南省人民政府及相干部门的大力支撑和亲密配合。(完)