□编者按□

　　我国现阶段的人口流动是城市带动农村、实现城乡兼顾发展、解决“三农问题”、实现共同充裕的重要途径，是重大的经济问题，也是重大的政治问题。

　　农业人口向城市转移是经济社会发展不可逾越的重要历史阶段，劳动力在不同区域、不同行业间选择就业是市场经济资源配置的基本规律之一。切实做好流动听口服务保护工作，改良流动听口工作生活环境，是建设和谐社会的必定要求和重要任务。流动听口问题已经由改革开放初期以治安问题为主改变为涉及社会发展、社会建设、社会管理与社会服务的综合问题，已经不是由职能部门牵头就能解决的问题，必需从党委政府统一领导的高度进行兼顾调和。贵阳市作为省会城市和全省政治、经济、文化中心，登记在册流动听口已达120万。

　　近年来，贵阳市委、市政府把改良和增强新形势下贱动听口服务管理工作，作为建设生态文明城市，尽力实现“居有所安”行动计划工作目的，大力晋升城市社会管理与公共服务水平的一项重大课题。环绕如何做好新时代流动听口服务与管理工作，开展了普遍深刻的调查研究，推出了一系列新举措。

　　面对社会管理新课题

　　作为省会城市，奇特的区位发展优势使贵阳成为流动听口主要流入地之一。犹如一把“双刃剑”，大批适龄劳动力的补充，缓解了劳动力缺少的困扰，保证了城市建设和经济社会发展的须要。但流动听口规模过大、增加过快，不仅向贵阳市资源环境提出了宏大挑战，也给城市社会管理与公共服务增长了宏大压力。

　　为适应稳固与发展须要，贵阳市委、市政府提出了调整领导体制，创新工作机制，将流动听口纳入实有人口服务管理体系，通过科学调整产业构造和产业政策、合理掌握人口总规模等一系列指导思想、工作目的和工作措施，确立了“以证管人”、“以房管人”和“以业管人”的总体工作思路。同时在管理理念和管理模式上，提出要逐步实现对流动听口由掌握型管理向服务型管理改变，实现人口流动由不稳固到相对稳固改变，实现管理部门由公安部门管理服务向社会化服务管理改变，实现管理办法由人工管理向信息化管理改变，实现流动听口治安管理由“全面管理”向“全面控制、重点管控”改变。

　　打造全新的管理体制

　　依照市委、市政府提出的总体目的要求，贵阳市新形势下的流动听口服务管理工作迈开了新步伐。

　　在市、区(市、县)、街道办事处(乡、镇)、社区(村)分离成立流动听口服务和管理工作领导小组及其办公室、中心(站)，负责流动听口和出租房屋管理方面决策安排的贯彻、政策的研究、措施落实的监督检查、重大问题的调和处置等工作，打造“两级政府、三级管理、四级网络”的流管工作机制；实现部门力气整合，将流管体制和综治体制相结合。市、区(市、县)分离在政法委(综治办)设立流管处(科)，充足借助综治工作多年形成的体制、机制、机构、队伍、组织体系等方面的优势，既推进流管工作顺利开展，又丰富了综治工作内涵，初步形成了党委政府统一领导，专门机构兼顾调和，各部门分工负责，条块结合、属地为主的管理体制。

　　6100多人专职服务流动听口

　　为实现流动听口管理工作重心下移，落实流动听口属地化管理，全市招聘了6100名专职流动听口协管员。同时通过树立98个街道(乡、镇)流管中心、1168个社区(村)流管站，将劳动保障、公安、计生、民政、教育等方面的公共管理与公共服务有效整合，增长了基层流动听口协管员1491人，初步形成笼罩社区(村)的流动听口和出租房屋服务管理网络。

　　为实现对流动听口底数情形的实时动态控制，于2009年开端筹建全市流动听口和出租房屋综合管理信息系统平台，项目投资将达448万元，预计6月前完成。项目依托系统平台，树立起基层组织信息采集，职能部门综合利用，实现具有统计剖析功效的信息运用管理体系，实现跨部门、跨系统的资源共享和对流动听口的综合服务管理。

　　通过制订《关于开展流动听口和出租屋普查的工作方案》，设计制作了普查工作软件，组织专门工作培训，开展经常性的督促检查，基本摸清全市流入人口和出租房屋基本情形。截至2010年12月，全市共普查出租屋348823户，普查流入人口755622人。制订下发《关于开展用人单位流动听口从业人员数据采集工作方案》及《通知》，依托劳动部门对用人单位年检，在全市7人以上用人单位开展流动听口数据采集。

　　寓管理于服务之中

　　针对当前流动听口服务管理工作中的难点问题，开展了流动听口居住证制度、流动听口就业和社会保障、流动听口子女责任教育、流动听口住房管理四个重点课题调研，大力推动服务管理工作创新。2010年1月，以政府令情势颁布了《贵阳市居住证暂行方法》，通过赋予居住证在子女入学、劳动就业、社会保险、医疗卫生、公共服务、公共租赁住房、小额贷款等11个方面的使用功效，以居住证作为载体，规范来筑流动听口的登记管理工作，充足体现“寓管理于服务之中”工作理念。

　　在流动听口劳动就业、权益保护、子女教育等方面推出了一批新举措。积极推动流动听口平等就业政策，开展“返乡农民工就业创业百日活动”、“就业支援月”、“农民工招聘周”等各类就业服务活动，多渠道收集空岗信息、多情势实行就业帮扶、多举措供给创业服务，2010年累计举行专场招聘会137场，组织4549家(次)用人单位进场招聘，供给就业岗位12.9万个，达成意向性用工3.3万人，实现城乡兼顾就业81601人，实现农村充裕劳动力转移28580人；实行“为责任教育阶段的进城务工人员子女减免学杂费”和“对承担进城务工人员子女责任教育的民办学校供给生均公用经费补贴”的两项政策，共投入1600万元，使95685名学生受惠，投入1200万元，完美197所民办学校建设，为农民工子女改良就学环境；认真做好流动听口聚集地医疗服务工作，免费对适龄儿童进行卡介苗等11种疫苗接种。

　　为加快贵阳市城镇化步伐，依照中央关于“放宽中小城市和城镇户籍限制”精力，对办理居住证并具有大学本科以上学历或者在本市居住6个月以上的流动听口，可以申办本市居住地城市、城镇非农业常住户口，打破了户籍“坚冰”。相继出台《贵阳市暂住人口管理方法》、《贵阳市城市房屋租赁管理方法》、《贵阳市居住证暂行方法》，同时在劳动保障、子女教育、卫生防疫等方面出台了一系列规范性文件。通过完美法规体系建设，为政府部门、各级管理组织开展流动听口和出租房屋管理供给了法律支持和保障。

　　本报记者 李凯