南都漫画：治安联防费。 勾犇
2006年5月31日，长安，治安队员在出租屋内清查暂住证。南都记者 刘在富 摄

　　治安联防费长期争议不断，其中一个备受诟病的原因是其长期深水操作，高度不透明。“每年收取了多少钱？用在什么地方？是否有结余？我们作为交钱的人，竟然完整不知道。”东莞一家公司继早前起诉东莞市物价局和东莞市公安局南城分局新城派出所后，昨日又向东莞市财政局递交申请，要求公开治安联防费的收支情形，并解析为何不定期对外公布。

　　“政府就好比小区的物业管理公司，物管要定期向业主公开资金使用情形，业主可以随时查验，并提出质疑。”东莞市政协常委何镜清表现，政府有责任将信息向公众公开，包含治安联防费的收支情形，否则就是不符合省人民政府文件要求，伤害了主人翁的利益。

　　上书财政局申请公开收支

　　潘秋波是广东瀚杰律师事务所主任，今年8月份其担任法律顾问的一家公司因不满被反复收取治安联防费，将东莞市物价局和东莞市公安局南城分局新城派出所告上法庭。在深刻研究治安联防费制度后，潘秋波以为治安联防费极不合理。其中最让他不可懂得的是，普通大众对治安联防费的收支情形一无所知，治安联防费收取了18年，有关部门竟从未公布收支情形。

　　“你每年收了多少钱？用在什么地方？年底是否还有结余？我们作为交钱的人，竟然完整不知道。”潘秋波说，正是因为治安联防费的收支情形极不透明，加深了普通大众对治安联防费的反感。

　　昨日上午，潘秋波急忙赶到东莞市财政局，以上文所述那家公司的名义递交了一份申请公开治安联防费申请书。该申请书写道：“申请东莞市财政局公开上一年度治安联防费收支的情形，以及说明支出的用处，并解析为何不定期对外公布”。

　　潘秋波以为，递交申请要求公开的内容都是财政部门应当自动公开的信息，此次，以公司名义递交申请，愿望引起财政部门的看重。

　　规定本来要求“定期结算公布”

　　据了解，治安联防费是2003年起经省人民政府赞成征收的，每人每月最高不得超过2.5元，全年不超过30元，属行政事业性收费，实施独立核算，专项用于治安联防所需的各项开支，并定期结算公布。此项收费收入应委托银行代收，纳入同级财政专户，实施“收支两条线”管理。

　　东莞在制订具体治安联防费政策时，根据省有关政策采用了最高收费尺度，即每人每月最高2.5元，全年30元。但南都记者查询相干部门公告，未能找到这笔收费的具体开支情形。东莞市财政局每年在人大会议作上年度财政预算执行情形和本年度预算草案报告中会提到治安联防费，但极为简略。

　　如今年1月17日，在东莞市第十四届人民代表大会第六次会议上，东莞市财政局局长詹文光作《东莞市2010年预算执行情形和2011年预算草案的报告》时，提到2010年市财政支出340 .4亿元，其中镇街分成119.8亿元。在镇街分成中，流动听员调配费和社会治安联防费分成2.6亿元。2011年市财政支出400 .8亿元。其中镇街分成141.5亿元，流动听员调配费和社会治安联防费分成4.3亿元。但具体治安联防费分成是多少，执行时用在哪些地方，该报告并未泄漏。

　　撤消治安联防费上缴镇街看法如何

　　在这份报告中，东莞市财政局还提到为完美市与镇街财政管理体制，2011年新增部署15.3亿元。新增资金主要来源于进步镇街的相干税收的分成比例及财政补贴等，其中一个举措就是撤消治安联防费包干上缴任务等。

　　对此，有关人士表现，既然治安联防费不再上缴，东莞若撤消治安联防费，对东莞市一级层面几乎没有影响，主要影响在镇街层面，那镇街是否会有看法？东莞市财政局直属分局局长翟才善在接收羊城晚报记者采访时称，目前该局正在收集整顿市直各局办以及各镇街的看法，上报市政府审批。到时，东莞市政府确定对此有些兼顾部署的。至于具体的税收返还和划拨，东莞市财政局暂时还没有这方面的斟酌。

　　呼声

　　让治安联防费在阳光下运行

　　治安联防费长期以来争议不断，叫停之声早已有之。除了治安联防费的去留，东莞每年治安联防费到底收了多少？用在何处？这两个问题也困扰着东莞千万常住人口。社会各界纷纭呼吁：公开治安联防费的收支情形。

　　政府有责任公开治安联防费收支

　　东莞市政协常委、广东君政律师事务所开办人何镜清多年来在东莞致力于推进政府实施财政公开和政务公开，“政府就好比小区的物业管理公司，物管定期要向业主公开资金使用情形，业主可以随时查验，并提出质疑。”何镜清说，只要是不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，以及其他法律规定的不公开秘密，政府任何信息都责任向公众公开，包含治安联防费的收支情形。否则就是不符合省人民政府文件要求，就是伤害了主人翁的利益。

　　8月17日在接收羊城晚报记者采访时，东莞市财政局直属分局局长翟才善称“去年大概收了1 .3亿。之前十多年，跟这个数目大致相当，每年收费大概1亿高低”。在用处上，翟才善称“东莞的这项费用主要是用于社区群防群治工作”，但未泄漏具体的使用情形。

　　为了解东莞治安联防费的收支情形，9月6日南都记者就此采访东莞市财政局，至昨日截稿时，尚未得到回应。

　　撤消治安联防费给企业减负

　　2010年，东莞市政协十一届第四次会议，东莞政协委员杨富寿就上交提案，建议减免治安联防费等各种收费，为企业减负。

　　杨富寿的公司有近1000个工人，每年就要上缴1万元的治安联防费。如果从公司层面斟酌，“这笔钱不多”。杨富寿坦言，撤消收费，更多是给企业一种信念。“政府说要勉励企业发展，不能只是口说而没有本质”。

　　而且，自今年2月1日起，东莞就已撤消31项涉企行政事业性收费等，东莞市一级的收费项目全体撤消，累计一年可减轻企业负担10亿多元。“为什么治安联防费不能一并撤消？”杨富寿如此追问。

　　能不能先撤消个人收费部分？

　　1年多过去，当初的提案无回音。“当时就没有立案”，杨富寿笑道。现广州全面撤消治安联防费，他作为公司老板再次发声：“如果不能撤消企业的收费，能不能先撤消外来工的收费？”

　　杨富寿说，“公司每次为员工办理居住证，都被要求同时上缴治安联防费，30元/年的治安联防费统一在工资里扣。”杨富寿介绍，30块钱对于老板来说不多，但打工者都认为心疼：依照现在大部分工厂的伙食尺度，一个外来工一天的伙食费就只有六七块钱。30元/年的治安联防费，已经够这些打工仔吃上5天。

　　读者来电

　　“正谈生意，治安员推门而入催交钱”

　　南都《聚焦治安联防费》系列报道推出后，引起了读者强烈的共鸣。

　　虎门皮料市场档主陈先生：不仅档口被收200元治安联防费，还要按人头交30元治安联防费。现在经济不景气，有时候几天都没有200元收入。

　　东城区东升大厦企业主徐先生：去年有治安员来收钱，当时我没交，这里很多人都没交，现在治安员几乎天天来。收费的人有时穿便服，有时候穿治安服，不管公司是否有客人在谈生意，他们推开门就大声叫你交钱，很影响形象。愿望政府尽快撤消这笔费用，让企业过上没有治安员骚扰的日子。

　　征集令

　　你赞同缴治安联防费吗？你认为治安联防费合理吗？你认为治安联防费具体的收取和使用情形是否应当公开？如果你有关于治安联防费的故事或建议，请拨打22883366或在新浪微博上@南都东莞。东莞治安联防费是否要撤消，东莞治安联防费是否要公开透明运作，急需您的发声！

　　兼顾：南都记者罗禹雨

　　采写：南都记者卫学军 陈淑仪 杨洋 邱韵菁

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