进入三审的“前海条例草案”涌现较大修改。图为前海片区。鲁力 摄

　　南方日报讯 (记者/张玮) “前海管理局设理事会，香港理事不少于1/5；设立前海建设过渡期；前海可申请不实用深圳法规……”前海被以为是深圳未来30年“特区中的特区”，其位置不亚于当年打响改革开放第一炮的“蛇口”，自今年2月底，备受关注的《深圳特区前海深港现代服务业合作区条例》草案首次亮相后，其多处创新吸引了海内外眼球。但记者从昨日举办的深圳市人大常委会获悉，进入三审的草案已涌现了较大修改，上述不少内容拟被删除。

　　“斟酌授权政府和前海管理局制订相应规章和规则”

　　《深圳特区前海深港现代服务业合作区条例》在前海立法中处于基础性位置，是前海的基本法。为避免现行体制干扰，让前海享有完全区域管理权，市人大首次审议该条例草案时，曾规定“经前海管理局提出申请，并经市人大常委会或市政府决定，市人大常委会颁布的法规和市人民政府颁布的行政规章，可以不实用于前海”。

　　市人大常委会经济工作委员会主任吴子俊对此还解释，这一规定的用意，就是让前海可以根据改革创新的须要，消除一些制度性的障碍。

　　该内容在4月的二审中也被保存，但此次三审则涌现了修改。

　　“全国人大常委会法工委以为，我国的宪法、法律和行政法规应统一实用，地方性法规、规章是对法律、行政法规的具体化，是对上位法的具体实用，故不能笼统划一地消除实用，但深圳市人大及其常委会可以依法就前海的特殊事务作出特殊规定。”市人大法制委员会副主任委员周荣生说。

　　周荣生表现，体制机制创新是前海开发的核心任务之一，特区立法将为前海的体制、机制创新活动供给良好的法制环境。同时，为使市政府以及前海管理局在制度创新方面有更大空间，可斟酌授权市政府以及前海管理局制订相应的规章和规则。

　　“在不与本市特区法规基本原则相违反的前提下，市政府可制订有关规章、决定和命令在前海合作区内施行；前海管理局也可借鉴香港经验，制订促进现代服务业发展的有关规则、指引等，在前海合作区内施行”。

　　前海管理局职能定位“侧重于经济建设”

　　前海管理局的职能定位一直是外界争议的焦点，草案曾明确表现“前海管理局是实施企业化管理但不以营利为目标的公共机构，负责前海合作区经济、社会和环境事务的管理”。但市政府以为，前海作为现代服务业合作区，主要职能是在创新经济建设的体制机制方面，其社会、文化、环境等事务的管理，应由辖区政府或有管辖权的政府部门负责，以使前海管理局高效运作，心无旁骛地推动前海建设。

　　对此，市人大法制委员会表现，前两次审议均将前海管理局定位为政企合一的法定机构，这是合适的。但前海目前确切正处于招商引资和开发建设任务艰难的起步阶段，前海管理局不宜承担过多的经济开发之外的事务。因此，其职能定位将明确为“侧重于经济建设”。

　　记者注意到，草案修改后，明确了前海管理局具体负责前海合作区的开发建设、运营管理、招商引资等；其他行政管理职能则由辖区政府或有管理权的市政府部门承担，由前海管理局负责调和。

　　“前海理事会”拟暂不设立

　　“前海管理局设理事会，且香港理事不少于1/5”曾被以为是亮点之一，但不少委员对此看法不一。

　　市政府则提出，前海管理机构及其运作模式尚处于摸索试验阶段，有待在实践中不断探索、调整和完美，以特区立法情势对其具体内容作全面过细规定的机会尚不成熟。同时，以为前海当务之急是强调效力与灵巧，实现超常规快速发展，建议删除理事会相干内容。

　　对于该建议，市人大法制委员会予以采用。

　　“鉴于国家已设立了由国家发改委牵头的省部级调和机制，深圳已设立了前海开发领导小组这一最高决策机构，且由书记和市长作双组长。为避免决策机构的重叠设置，影响前海合作区的运转效力，建议删除。”周荣生说。不过，他同时表现，为最大限度汇集各方人士智慧，前海管理局可根据须要设置若干专家咨询委员会等咨询机构。

　　“监督机构”将取代“监督专员”

　　有关监督机构的设置在前两次审议中，均为境内外舆论所关注，全国人大常委会法工委和国务院港澳办也认同这一尝试。周荣生泄漏，综合各方面看法，为使监督机构既能适应前海合作区高效统一运作的要求，又能最大限度与我国现行体制相连接，草案拟将“监督专员”的内容修改为“监督机构”。

　　“监督机构由纪委、检察、公安等单位参与组成，它接收这些部门的委托，行使相应的职权。这种设计是创新前海监督机制的尝试，可避免多头行使监督职能。”周荣生说。

　　根据条例，监督机构拟有权查阅前海管理局各种会议记载、合同文本、财务账簿和其他文件，有权要求该局工作人员说明有关情形，有权在前海合作区内进行监督所需的其他调查活动。除涉及国家机密、商业机密和个人隐私外，其接收的投诉事项及调查结果都将公开，并有权就监督事项向前海管理局提出建议，或向市政府审计、监察部门提出处置建议，由市政府审计、监察部门依法进行处置；有涉嫌犯法的，移送司法机关处置。

　　前海建设拟撤消“过渡期部署”

　　鉴于前海合作区的建设才刚起步，草案此前专门开设一章节，为前海管理局未来行使行政管理职能作了过渡期部署，就前海合作区自条例施行之日起3年内的集中审批、社会事务管理等事项作了详细规定。

　　但市政府以为，未来3年将是市委、市政府谋划前海合作区管理体制机制创新的症结期，过渡期部署太过具体，不利于市政府根据前海发展的须要及时跟进、调整。经研究后，市人大法制委员会此次删除了“过渡期部署”。

　　但斟酌到前海未来发展的须要，也预留了行政管理改革创新的空间，即“市政府可以根据前海合作区开发建设的须要，在前海合作区调整相干政府部门的职责，在前海合作区摸索树立相对集中行政处分、行政审批的体制和机制”。

　　此外，对于前海合作区的土地开发，市人大法制委员会表现，为避免滥用，要严厉掌握土地转让，确需采取出让方法利用土地的，应该符合市政府规定的条件并经批准，并向社会公示。原先的“自条例实行之日前前海合作区未出让的土地，由市政府以划拨或协定方法出让给前海管理局，由前海管理局统一开发、建设、运营和管理”的内容也被删除。

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