◎土地状态相干10年后建设用地规模不及北京一半 五年土地利用专项规划首次编制

　　相干

　　五年土地利用专项规划首次编制

　　广州市土地利用“十二五”规划专家咨询会昨日召开，国内著名专家把脉广州市未来五年土地利用大计。据介绍，这是广州首次编制5年期的土地利用专项规划。

　　广州市领土房管局局长李俊夫泄漏，广州将全面推动“智慧领土”信息化建设，争夺用两年左右时间，树立全市“地—楼—房”一体，笼罩“批、供、用、补、查”全进程的土地房屋信息化管理模式。

　　“不用担忧，面包会有的，13年后必定会阳光残暴。”在昨日的广州市土地利用“十二五”规划专家咨询会上，广州市委常委、常务副市长苏泽群首度正面回应“广州13年后无地可用”一说。他建议，可以尝试发行“土地票”，通过土地指标置换，进步土地利用率。

　　仍有1000平方公里用地潜力

　　苏泽群前不久做客广州大学作专题报告时，有学生提问说广州13年后是否无地可用。

　　有剖析称，广州虽然总面积超过7400平方公里，但可建设使用的平地只有600平方公里，按目前的建设开发速度，大概13年到14年就告罄。当前广州建设用地利用强度达到22.1%，而国外通行的宜居城市环境是不超过30%，也就是说，广州的土地潜力只剩下7.9%。

　　“不用担忧，科学发展的门路确定会越走越宽，面包会有的。”苏泽群解释说，广州的已建设用地占土地面积达到22%，在全国排到20多位。据他泄漏，除了盘活“三旧”用地外，广州目前低效利用的土地至少有400平方公里，未利用土地也有400多平方公里，加上农村建设用地600平方公里中如用“增减挂钩”政策调活400平方公里，后两项可能有些反复，但加起来应有1000平方公里，通过多种途径广州建设用地的潜力足以支持科学发展的须要。“13年后必定会阳光残暴”。

　　建议推土地票缓解城市“地荒”

　　尽管如此，苏泽群也承认土地利用面临的问题严格。他说，广州的可建设用地没有增长。但是人口急剧增加，广州有义务吸纳中西部地区的外来务工人员。他建议：“以后可以尝试发行土地票，就像以前的粮票一样，人过来了，带个地票过来就可以了。”也就是说，通过地票的增长，来相应增长所在地区的建设用地指标。

　　此前，博鳌亚洲论坛原秘书长龙永图在广州增城某研讨会上就提出过相似的建议。龙永图表现，建议发行土地票，农民进城工作后，可以通过土地票将农村的土地到城市来置换，以进步土地的利用率。

　　在会上，苏泽群也坦言，广州土地总盘子不会增长，地用一块少一块，但人口却继续增加，人地矛盾的压力越来越大，这是最为主要的矛盾之一。

　　苏泽群还表现，广州经济总量占广东经济总量的比重较大，产业发展几乎不敢有丝毫松懈，而土地利用总体规划中的建设用地指标严重不足；由于“种楼房”与“种庄稼”的比较利益悬殊，用地指标与产业发展的矛盾突出，违法用地行为有空就钻，屡禁不止，须要支付很大的管理成本去保护土地，这些都是广州土地管理面临的挑战。

　　10年后建设用地规模不及北京一半

　　◎土地状态

　　广州土地状态如何？记者昨日从领土房管部门获悉，根据新一轮土地利用总体规划，2010—2020年，广州年均可利用的新增建设用地规模为15.2平方公里，相当于之前13年新增建设用地平均水平的36%。横向比较，到2020年，广州建设用地总规模分离为北京(3817平方公里)的46%、上海(2981平方公里)的59%、天津(4034平方公里)的44%。

　　广州的土地储备和供给与国家中心城市位置不相适应。2010年，广州GDP超过万亿，居全国第三位，但土地出让收入为400亿元，横向比较，北京、上海、杭州、大连的土地收入已突破千亿元。

　　同时，土地供给构造与经济构造转型不相适应，“二三”产分配比例不合理。2009年广州服务业占GDP的比重达到61%，对GDP增加的贡献率达到65%；但2007—2010年实际供给的用地中，商业服务业用地(4.5平方公里)仅占供地总量(82.3平方公里)的5.5%，工业用地供给量(26.1平方公里)是商业服务业用地供给量的近6倍。

　　外省用地指标置换给广州

　　◎专家建言

　　“广州的流动听口数量在全国排在前列，人口增加与土地利用的矛盾尤为尖利。”中国人民大学公共管理学院副院长、全领土地利用总体规划专家组成员严金明教授指出，广州作为门户城市，流动听口大，解决了不少地方的就业问题，但外省打工者同样占领了广州的土地资源，所以可以斟酌省与省之间调和，把外省市的用地指标置换一部分给广东省和广州市。

　　南方日报记者 郑佳欣

欢迎发表评论我要评论

微博推举 | 今日微博热门（编辑：SN026）