村委会开出的“受理费”收据
盘石村《村规民约》中，涉及罚款或收费的条款比比皆是。

　　南方农村报讯  4月15日，广东连南县香坪镇盘石村。村民唐小东拿着一份村委会开出的收据告知记者，为了让村干部出面调解他和邻居的一起纠纷，他去年向村委会缴纳了200元的“纠纷受理费”。

　　“这是村规民约规定的。”唐小东介绍，2008年底，盘石村委会向每户村民发放了一份《村规民约》，而他所缴纳的“纠纷受理费”，所依据的就是其中的规定。

　　记者发现，在《盘石村村规民约》中，涉及收费或罚款的条款涵盖生产、生活的方方面面。

　　村民大会通过村规

　　“无理阻碍公务人员执行公务，情节较轻者每人罚款200—300元”，“乱搞不正当的男女两性关系(指通奸)，各罚款1500元”，“(调解)民事纠纷案一宗收费200元”……4月15日，在盘石村地道村小组组长沈八斤家里，记者看到了这份盖有盘石村委会公章的《盘石村村规民约》原件。在已经泛黄的两页纸上，密密麻麻地罗列了20条村规，其中绝大多数条款含有罚款或收费的内容。

　　“这份村规实施快三年了。”沈八斤告知记者，几天前，他曾与一位村干部共同胜利调解了一起山林纠纷，并根据规定收取了200元“纠纷受理费”。

　　2008年10月1日，在召开了“第四届第一次”村民代表大会后，盘石村出台了一份《村规民约》。这部“乡村宪法”共分为四个部分，即“对捣乱社会治安和乱婚行为的处分方法”、“对偷盗行为的处分方法”、“对损坏农业生产的处分方法”和“公共事业公益事业管理”。在共计20条规定中，涉及罚款或收费的有16条，罚款金额5到5000元不等，事项涉及损坏公共秩序、通奸、偷盗、偷杉木、牛羊吃(别人家)蔬菜、鸡鸭吃(别人家)谷子等方面，内容十分详尽。

　　“这些规定都是经过村民代表大会通过的。”4月15日，盘石村党支部书记、村委会主任李大叫向记者介绍，2008年村委会换届之后不久，便召开了一次村民代表大会，主要议程就是制订《村规民约》。    

　　实施两年成效初显

　　依照李大叫的说法，以收费和罚款情势束缚村民行为，并非村干部凭幻想出来的方法。在其背后，是盘石村委班子2008年主政后面临的诸多管理难题。

　　盘石村位于连南县香坪镇，距镇政府所在地有70公里路程。“由于地处偏远、交通不便，很多事情只能依靠我们自己管理。”李大叫告知记者，2008年当选村委会主任后，他便开端思考应采用何种措施管理村务。

　　而对于2260人的盘石村来说，要想让村民自觉接收管理，却并非易事。李大叫说，在颁布村规之前，“村里经常涌现打架斗殴，而通奸、偷窃等行为，也时有发生。”

　　另外，盘石村很多山林、农田的土地界线比较隐约，2008年之前，村民之间因争山争地而产生的矛盾非常多。面对大批待调解的纠纷，村干部感到有些力不从心。

　　“斟酌到上述因素，我们才制订了目前的这份《村规民约》。”李大叫告知记者，一方面愿望通过罚款等手腕来束缚村民的行为，另一方面，也愿望能通过收取“纠纷受理费”等，勉励村民自行化解矛盾。

　　自治事宜镇里难管

　　虽然《村规民约》在盘石村实行已两年多，但大多数处分措施在实践中并没有动用。

　　“像偷窃、聚众打架、通奸等，这两年村里没有发生过，也就没有进行过处分。”李大叫说，这也表明《村规民约》的确起到了必定作用，“既有利于村里风尚的好转，也有利于村干部工作的开展。”

　　在唐四妹看来，2008年之前，由于距镇上太远，育龄妇女每季度的查环、查孕工作，一直是让她头疼的事情。但自从《村规民约》中规定“不按时进行查环、查孕的，每缺一次罚款200元”，这一工作变得好做多了。

　　李大叫告知记者，《村规民约》中的罚款条目指向的都是让人认为“不光荣”的事情，因此村委会收取罚款时，村民一般会愿意缴纳。

　　李大叫说，村规实施以来，收取最多的是“纠纷受理费”，“这项收费数额也在逐渐减少，去年村里只收到了6笔。”

　　4月15日，香坪镇纪委副书记潘辉旗向记者表现，对于盘石村自定《村规民约》进行罚款和收费，镇里曾接到一些村民的投诉，但由于其是经村民代表大会通过的，因此镇里也没方法干预。“盘石村的这些规定，在香坪镇其他村也存在。”潘辉旗说。

　　4月24日，华中师范大学教授项继权告知记者，现阶段一些村规民约有的流于情势，有的内容离奇，必定程度上偏离了本来意义。制订村规民约，应当在符合法律法规前提下，结合实际情形，由村民大会经过民主程序进行。同时，有关部门应对村规民约的执行进行指导和监督，对其中有悖于法律法规的内容，应当予以纠正。他以为，盘石村这份以处分为主的村规民约，虽然对束缚村民行为、规范农村管理起到了必定作用，但首先要符合相干法律法规。

　　■ 对话

　　不罚款，村规便形同虚设

　　——盘石村主任李大叫答问村规民约

　　4月15日，就《村规民约》的制订初衷、通过进程、实行效果等问题，盘石村党支部书记、村委会主任李大叫接收了记者采访。

　　记者：为何要制订《村规民约》？

　　李大叫：这是应村民的要求，也是村干部管理村务的须要。现在村民知识水平进步了，很难管，如果没有规矩，村里就会一团糟。

　　记者：怎么会想到用罚款的方法管理村民？

　　李大叫：如果不规定有效处分手腕的话，村规确定会形同虚设。

　　记者：村规是怎么制订出来的？

　　李大叫：先由我起草，然后再专门召开村民代表大会讨论。大家在会上对一些条款进行了修改，比如关于通奸，我提出按传统做法来处分。在我们村，以前一旦发现有人通奸，一般让男方拿出76斤猪肉和36斤酒，请全村村民一起来吃。但有村民代表提出，用酒和肉来计算太麻烦，于是就折算成罚款1500块钱了。

　　记者：罚款和收费所得村里如何使用？

　　李大叫：收到的罚款，当然是归村里面。纠纷受理费直接发给村委会干部和小组长，作为他们调解纠纷的误工补助。

　　记者：你有没有认为《村规民约》有不合理的地方？

　　李大叫：应当有吧。比如偷窃者，是要交给派出所去处置的，村里实际上管不了。其他的规定，我以为应当都算合理。

　　记者：现行《村规民约》会不会实施下去？

　　李大叫：现在刚刚搞完村委会换届选举，还没有召开村民代表大会讨论修改《村规民约》。如果村民代表大会没有提出修改看法，这些规定就要继续实施下去。

　　编者：作为法律的补充和延长，“村规民约”在促进村民自治、推进农村发展中起到了不可替代的作用。但近年来，随着一些“独特”村规逐步被媒体披露，人们开端担忧这些“乡村宪法”是否会对法治社会的构建产生威逼。如浙江省台州市小板桥村规定“未经村两委允许上访，扣除粮食补偿款1年到10年”；重庆市大足县某村村规中有“不是处女不分地”的条款。

　　每一条“独特”村规的出生都有其奇特的乡土人文环境作养料。看似荒谬的文本，折射的是当前我国农村治理所面临的诸多难题。

　　2008年11月22日，南方农村报报道了时任连南县香坪镇龙水村村委会主任的唐三，依据该村《村规民约》按每宗500-2000元尺度收费调解村民纠纷一事。而就在该报道刊出前一月，在同属香坪镇的盘石村通过的一份《村规民约》中，同样涌现了“(调解)民事纠纷案一宗200元”的条款，并被执行至今。

　　(南方农村报记者 刘龙飞南方都市报记者 李春江)

（编辑：SN014）