漫画：垃圾焚烧

　　背后的互动与博弈

　　●番禺垃圾焚烧厂事件的精华在于官民互动，“五选一”让网友看到官民互动的延续性

　　●垃圾焚烧厂建设强势推动的背后，垃圾分类却遭受为难，高调推行却难见本质性动作

　　●环卫系统亟需一场打破既有利益格局的变革，使垃圾处置走向循环经济的发展道路

　　问题从“烧还是不烧”，演化成了现在的“五选一”。

　　4月12日，广州番禺区正式公布垃圾焚烧厂5个备选厂址，这个时间点距2009年12月20日焚烧厂项目被叫“暂停”不到500天，距离亚运会闭幕不到140天。

　　从在壮大的民意和亚运背景下暂停项目，到正式公布备选厂址，议题的设置也从“要不要焚烧”变成了“如何选择厂址”。熟习情形的专家剖析，这标记着番禺垃圾焚烧项目再次强势启动。

　　与此同时，被公众寄予厚望的垃圾分类及资源化处置道路，虽然高调推行，却鲜见本质性进展，多停留在“喊口号”阶段。

　　断定题VS选择题去年广州开展的公众看法网络征询活动，是让居民在“垃圾焚烧、垃圾填埋、垃圾堆肥”中“三选一”

　　一边是大众的“叫停”，一边是政府的“暂缓”。

　　但据记者调查，番禺垃圾焚烧厂项目其实一直都在政府工作的日程当中，余波并不随“暂缓”的权宜举措而消失。

　　2010年1月，为回应大众质疑，广州开展了为期两个月的以“广州垃圾处置，政府问计于民”为主题的公众看法网络征询活动。当时的看法征集与近日公布的对厂址“五选一”的性质不同，是让居民选择“处置的方法”，在“垃圾焚烧、垃圾填埋、垃圾堆肥”三种处置方法中“三选一”。

　　然而，从当时媒体报道的情形看，大众并没有以为政府“处置方法看法征集”能解决根本问题，业主想要达到的目标不是“暂缓”，而是“反烧”。

　　同样是去年1月，番禺众多业主致信广东省人大，愿望垃圾处置议题在省“两会”上得到公开讨论，结果未获回应，他们继而于3月份联合多名广州公民起草了一份致全国人大的“万言建议书”，呼吁全国人大检视垃圾处置政策，“垃圾处置不能一烧了之”。

　　建议书以为“规划资讯不公开”是争议升级的导火索，“症结问题是各地政府在推进垃圾焚烧项目时，涌现了程序不合法、违反民意、捏造民意、信息不公开甚至利益输送等问题”。

　　公众的“穷追猛打”给政府扣上了“有失公信”的帽子，迫于压力，为消弭公众对政府的质疑，2010年2月底，广州又邀请全国32位威望专家做客广州就垃圾处置方法面向社会公开讨论，经过两天讨论定稿并最后形成《广州市生活垃圾处置专家咨询看法书》。

　　当时有媒体指出“政府所邀专家‘主烧’”、“政府打压‘反烧’”、“专家与焚烧利益亲密”和“看法书向社会公布前被修改”，如此又掀起一轮新的“风波”———“反烧与主烧之辩”。

　　中国环境科学研究所退休研究员、环保专家赵章元是32名专家中唯一的一位“反烧”的与会者，会议停止后他在网上发文称“不能接收个别人的恶劣小动作”。4月29日，赵章元在《中国环境报》上发表《“现代化”垃圾就可以焚烧了吗？》陈说“反烧”的理由。

　　他在文中直言，“焚烧”的规划冠以“现代化”的头衔不过是在困惑大众，走垃圾资源化之路是人类的唯一选择。

　　但32名专家的“主烧”《看法书》在去年“垃圾焚烧”大争辩中还是占了上风，这似乎给了市民一种导向“主烧”才是“主流”。

　　赵章元之后也没有再以“反烧”为明线与“主烧”派对抗，他给了政府一个建议——— 垃圾焚烧，与政府为邻。他滑稽地说，只要对原有计划做技术性调整，仍然建垃圾焚烧厂，“只不过重新选址，建在政府办公大楼邻近”。

　　由此不难看出，赵章元不过是用另外的表达方法来陈说他的“反烧”理由。

　　正如日前网友在选择垃圾焚烧厂备选地址时也提出了“广州垃圾焚烧厂与环保局为邻”的建议，网友“樱桃白”举例称，日本的横滨市一共有7个垃圾焚烧厂，但都建在各区环境事务所的邻近。

　　赵章元和网友的选址建议不过“醉翁之意不在酒”，而广东省政协委员邓向端在去年广东省“两会”期间递交了详细的提案，建议在广州建设大型生态公益林场，并在林场中央建设生活垃圾焚烧发电厂，让“电厂林场墓园共处”。

　　半年后，广州市政府在给邓向端委员的提案回答中称：将其纳入工作斟酌领域。

　　讨论归讨论，在这期间，广州胜利举行了亚运会，并博得了普遍好评。在这期间，还发生了北京六里屯垃圾焚烧厂项目因为公众反对而迁建的事件。在这期间，一直被树为垃圾焚烧标杆的澳门垃圾焚烧厂涌现周边居民血铅超标事件。

　　在这期间，广州的“垃圾围城”问题也日益严重，急切须要寻找实际的解决途径，垃圾焚烧场项目是否再次启动，随时引人关注。

　　焚烧VS分类广州也高调宣布大力推动垃圾分类，但垃圾分类施行至今，仍没有做好筹备

　　与原先的思路有所不同，在强势推动垃圾焚烧场建设的同时，广州也高调宣布大力推动垃圾分类。其中，被以为最有成效的就是“小手牵大手”活动，这个活动通过动员中小学生带动家长参与垃圾分类。记者在调查中了解到，这个活动由于学校、学生和家长三方互动，还是取得了比较好的效果。

　　2月17日，广州正式发布国内首部垃圾分类条例，不分类者将罚50元。相干规定从4月1日起施行。依照广州市政府的计划，今年垃圾分类率力争达到50%，2012年树立完美的垃圾分类收集处置系统。

　　但根据南方日报记者的调查，广州垃圾分类施行至今，即使是在多个先行实行垃圾分类的街道以及推广区域，也没有做好筹备，不少试点小区垃圾桶配套不到位，很多市民甚至是环卫工人对怎么分类操作仍然是“蒙查查”，个别部门似乎也没做好筹备，显得有些仓皇。

　　垃圾分类的仓皇推行，引来广州市民和媒体的一片批驳声。于是，也有网友开端质疑政府部门推进垃圾分类的诚意。

　　值得沉思的是，记者在调查中了解到，在广州本次推行垃圾分类之前，并未找到较为成熟的操作模式，所以显得比较“狼狈”。

　　有专业从事垃圾处置的业内人士剖析，垃圾分类对环卫系统来说，不啻是一场体制革命，只有打破和整合原有垃圾处置利益链条，买通垃圾处置的循环经济链条，才有可能真正实现垃圾分类的胜利。

　　“显然，这须要必定的决心，还有较长的路要走！”上述人士以为，高调推行垃圾分类，却强势推行垃圾焚烧厂建设，这有些考验公众的心理蒙受才能。

　　著名网友“巴索风云”以为，目前政府更应当花大的力量完美垃圾分类流程，而不是急于提出建垃圾焚烧厂，“重提建垃圾焚烧厂，等于让垃圾处置的问题走回原点。垃圾处置不能采用粗鲁的方法，绝不能把垃圾一烧了之！”

　　“政府尤其要集中精神处置厨余垃圾，因为厨余垃圾占的比例最大，将厨余垃圾分拣后，可以采用堆田等方法进行处置，从而减少焚烧的总量。”

　　“巴索风云”强调，如果必需要建垃圾焚烧厂，必定要下降其对周边居民的影响，并自觉接收群众的监督，包含环评等手续要公平公开，对于一些含氯的物质，不能进行焚烧处置，“这些都是产生二噁英的元凶。”

　　“巴索风云”以为，垃圾处置归根结底还是要走分类化资源化的道路，目前却没有一个整体的思路，感到缺少一个长远的规划。

　　双赢VS双输垃圾处置走向循环经济的发展之路，这才是垃圾处置的真正科学发展的道路

　　“环卫系统目前须要的是一场打破既有利益格局的变革，使垃圾处置走向循环经济的发展道路。”上文不愿具名的业内人士以为，这才是垃圾处置的真正科学发展的道路。否则，很容易走到垃圾焚烧的老路上去。

　　南方日报记者注意到，广州市主要领导已经意识到问题的重要性。同样在3月7日的全市城管大会上，万庆良首次公开提出要建垃圾循环处置园区的想法。“要建超前规划4个大型生活垃圾综合循环经济园区，至少满足50年可连续发展的需求。”

　　全国人大代表、广东省科学院院长陈勇是广州应当建垃圾循环处置园区的积极提倡者之一，他在接收记者采访时表现，万庆良第一次在公开场所正式提到要规划垃圾循环处置园区时，他非常愉快。

　　不过，陈勇也泄漏，建垃圾循环处置园区，广州还在概念研究阶段，“但起码广州市正走在正确的道路上”。

　　陈勇介绍，所谓垃圾循环处置园区，就是将垃圾预处置、资源化循环利用、终端处置系统以及相干环保产品和装备业、环境监测管理、环保服务业、投融资体系都集中于一个工业园内，通过这套循环系统，城市生活垃圾中的80%都可以回收，剩余的垃圾再进行焚烧或填埋处置。

　　记者在调查中了解到，虽然垃圾循环处置园区尚处于概念阶段，但由于其潜在的宏大经济和社会利益，已经成为各方资本追逐的对象。

　　但当下，谈垃圾循环处置园区还是有些远，番禺区政府和公众直接面对的仍然是如何做好“五选一”这道题的问题。

　　依照相干规定，广州市所有新建设的项目都须要进行环境评估，环评合格项目才可以上马。因此，即使番禺区政府公布了垃圾焚烧点选址，市民仍然可以向有关部门发表自己的看法，包含法律途径。

　　实际上，即使选定了地址，公众依然可以表达自己的看法。

　　“业已形成的良好官民互动关系不要丢掉，否则，双赢抑或双输可能就在一念之间。”网友“阿加西”愿望，事情还是要走到理性的轨道上来。

　　番禺垃圾焚烧厂选址大事记

　　2010年1月，为回应大众质疑，广州开展了为期两个月的以“广州垃圾处置，政府问计于民”为主题的公众看法网络征询活动。

　　2010年2月底，广州邀请全国32名威望专家做客广州就垃圾处置方法面向社会公开讨论，经过两天讨论定稿并形成《广州市生活垃圾处置专家咨询看法书》。

　　2011年3月7日，广州市长万庆良在城管大会上泄漏，为了缓解“垃圾围城”危机，广州会加快建设兴丰填埋场六区、李坑焚烧发电二厂，完成兴丰填埋二场、番禺焚烧发电厂和南沙焚烧发电厂前期工作，确保这些项目在2014年前建成投产。

　　2011年3月23日，国务院召开常务会议，研究安排进一步增强城市生活垃圾处置工作。

　　2011年4月12日，番禺公布广受关注的垃圾焚烧厂备选厂址。

　　□南方日报记者 胡念飞 实习生 李金泳

（编辑：SN026）