□南方日报记者 洪奕宜

　　发自湛江

　　在广东，“年例”游神赛会、舞龙舞狮等别具岭南特色的民间传统习俗颇多，但令人忧心的是，本来是祈祷风调雨顺、百业旺盛的群众活动，却在前几年频频引发群体性斗殴，甚至酿成血案。以湛江为例，2009年元宵期间，由农村民风习俗活动引发的群体性械斗事件6起，造成18人受伤。

　　是什么让喜庆的民俗活动感染了血腥？如何破解民俗活动安全管理难题？这是建设幸福农村须要直面的一道课题。

　　今年以来，拥有将近500万农村人口的湛江，开展了一次具有探路意义的积极尝试：将农村民俗活动纳入治安管理领域，并率先出台《民俗活动安全管理方法》，成效颇彰。今年以来，全市未发生一起因农村“民风习俗”活动引起的群体性事件。

　　封建陋俗引冲突

　　俗语说，“年例大过年”，这项岭南地区独有的民俗传统活动，从春节起一直连续到清明前后，各村办“年例”就集中在这段时间。这些年，“年例”的规模越来越大、参与人数越来越多，但与此同时，农村宗族观念也在加强，宗族派系的矛盾也逐渐加剧，再加上农村人口文化素质低、法制意识淡漠，由此引发的群体性事件时有发生。

　　“游神”越界，是引发群体性事件的主要原因之一。依照农村的习俗，“神”(土地公)走过的地方，是属于自己的土地。如果“游神”路经争议地，必定引起冲突。2005年，吴川市塘尾街道办辖下曾屋、麦屋、李屋三个村落便因“拜坡地”争议而发生冲突。

　　在湛江农村地区采访时，不少村民向南方日报记者反应，这两年，一到春节、元宵、清明，都有些提心吊胆，“畏惧与隔壁村又闹起事来，把好事搞砸，又是昏天黑地的”。

　　公安干警、武警官兵也有说不出的无奈。湛江市公安局治安支队副支队长蔡伟民告知记者：“每年一到这个时候，我们就像救火队一样，三天两头有‘火警’，这个地方刚刚扑灭了火，那个地方又闹事了，实在是疲于敷衍。”

　　冲突斗殴要担责

　　本来是寄托着美妙愿望的民间祭祀社稷活动，却频频酿成血案，严重影响着农村的治平稳定。对当地政府和公安机关来说，这称得上是一个“顽疾”。湛江市委常委、公安局长张荣辉到湛江履职后，决心找出一条农村民风习俗活动管理的新门路。

　　春节后，各村“年例游神”活动相继鸣锣，如何对症下药、开出一个能够显著见效的方子？湛江市公安机关决定从制度高低手。治安支队参照相干的法律法规，制订了《民俗活动安全管理方法》，将农村民俗活动纳入治安管理领域。这一项也被湛江市综治委列为各成员单位综治维稳年终考核内容之一。

　　《管理方法》要求，每个村凡是要举行人数达到1000人的年例游神、祭祀、祭祖等民俗活动，必需提前向辖区公安机关提出申请。同时，要签署《治安义务保证书》，且由村里5名以上活动义务人联名签署保证书，保证在活动期间不发生任何纠纷和冲突，否则将承担相应的法律义务。

　　如何让这份保证书落到实处？缴纳保证金。举行活动之前，村里要向镇委、镇政府或辖区派出所缴纳必定数量的保证金，一旦违背规定涌现冲突事件，则没收保证金并用于救治及理赔。对没有问题的，活动停止后，保证金将全额如数退还。

　　这一招很管用。因为要担责，组织者不敢马虎，认真制定活动方案，有的还采用“承包义务制”，将游行队伍划分为组，由专人负责，网格化管理。太平镇六礼村甚至还自动邀请派出所的民警上门，协助村干部给村民们“打预防针”，发动村民要文明守法办“年例”。

　　杜绝群体性事件

　　遂溪县建新镇黄屋村、渡头村素有历史积怨。元宵节当天，黄屋村举行元宵游神活动，渡头村出动200多名村民，手持锄头、铁铲，以修路为名封堵黄屋村游神的线路。由于当地公安机关及时预警，派出足够警力现场监控，避免了一场流血冲突事件的发生。

　　今年1月份以来，湛江全市各级公安机关共排查出苗头140起，其中重点苗头39起。64条有械斗苗头的村落被列为重点监控村落。

　　春节至刚刚停止的清明，湛江全市未发生1起因农村民风习俗活动引起的群体性事件，未造成1人死伤，未诱发1起新的不稳固苗头。这是农村安全管理的一大提高。

　　“这仅仅是一个开端。”张荣辉说，接下来，将进一步完美制度，比如，斟酌制止携带致伤性器械，而这一点尤为症结。在“游神”、“飘色”、“劫灯”等各类农村民俗活动中，不仅有锣、鼓、鞭炮，还有明晃晃的刀、枪(红缨枪)、叉。很多人担忧，一旦真的出事，这些真家伙不就成了现成的斗殴器械？

　　“老百姓怎样才干幸福？平安是重要之义。所以，我以为，这样的摸索是值得的。”张荣辉说，愿望能在社会管理创新上将步子迈得再大一些，移风易俗，让大家共同建立起良好的社会风气。

　　●样本 太平镇总算太平了

　　湛江麻章区太平镇派出所辖区共有27条村，几乎村村有“年例”。每年从元旦开端至清明前后，是派出所民警最忙的时候。“过去，我们忙着出警‘救火’；今年，我们提前忙起来，力争做到‘不起火’。”太平镇派出所所长李俊杰说。

　　让李俊杰最不放心的当属山尾村。山尾村和隔壁的和家东村自解放后就因土地纠纷结下“梁子”。几十年来，两村没少发生纠纷斗殴。

　　春节前，李俊杰自动来到山尾村，了解“年例”情形。村民们情感都有些激愤，因为和家东村已经把“游神”的令旗插到了双方的争议地上，村民们嚷嚷着要前去拔旗。如果村民去拔旗，纠纷甚至斗殴将再次上演。

　　在治安支队出面调和下，和家东村表现，令旗已经插了，就不可能拔出来，否则只会引起村民激愤，但同时许诺“游神”不会经过争议地。这种许诺也算是和家东村的一种让步。两村达成了协定：游神时双方均要避开争议地。

　　由于工作做在前，且有义务束缚，两个村举行“年例”期间，双方义务人相互看紧各自的村民，双方相安无事。