加快改革开放　推动 社会事业繁荣 发展

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（学习贯彻党的十七届五中全会精力 ）

《中共中央关于制定 国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）的一个突出亮点，是高度器重 社会事业体制改革和社会事业领域 对外开放。这是社会事业发展从理念到实践的重要变革，意义重大而深远。

　　改革进入全面推动 阶段的重要标记

　　《建议》在多处强调了社会事业改革发展问题。在改革部分，专门列出一条“加快社会事业体制改革”，要求积极稳妥推动 社会事业单位分类改革，培植扶持社会组织，改革基本公共服务供给 方法 ，推动 非基本公共服务市场化改革。在开放部分，也专门对社会事业领域 的开放作了布置和要求。

　　这是推动 全面改革的重要内容。以往多年，我国改革的重点是经济体制改革。《建议》要求，“十二五”期间，必须 以更大决心和勇气全面推动 各领域 改革。要大力推动 经济体制改革，积极稳妥推动 政治体制改革，加快推动 文化体制、社会体制改革。推动 全面改革，必定 要求加快社会事业体制改革：文化体制改革和社会体制改革本身，就是社会事业改革的重要组成部分；供给 更多更好的公共服务是社会事业发展的基本任务，也是政府职能转变 和行政体制改革的核心要求；通过改革促进教导 、科技、文化、卫生等各项社会事业发展，更好地保障社会公道 正义，不断进步 人民群众平等参与政治活动的意识和才能 ，是推动 政治体制改革和进步 治国理政水平的基础和目标 。

　　这是供给 更多更好公共服务的必定 要求。改革开放以来，社会事业体制改革在许多方面取得明显 进展。但总的看，改革仍然滞后，政府该管的有许多没有管好，又管了许多管不好、不该管的事，主要表现 为：基本公共服务提供 不足，服务效率 不高；政府承揽了过多的非基本职责，社会资本进入限制较多，发展生机 不足。推动 社会事业体制改革的起程 点是更好地施展 政府和市场两个积极性，在不断满足基本公共服务需求的同时供给 更多的市场化、产业化服务。这是社会事业发展的理念变革，也是实践提出的紧急 要求。近几年文化体制改革的实践表明，只有施展 好政府和市场两种气力 ，才干 满足人民群众迅速 增长 的服务消费需求。

　　这是服务业加快发展的新增长 点。社会事业各个部门是国民经济特别 是服务业的重要组成部分，其规模大小、水平高低与经济发展和产业结构 密切 相干 。随着人们收入水平进步 和消费结构 变更 ，社会事业的经济功效 明显 加强 。今后相当长一个时代 ，科技、教导 、卫生、文化、体育等部门占GDP的比重将继续 上升，同时会吸纳大宗就业。遵守这些领域 已经制定 的中长期发展规划并考虑 各相干 因素后估算，到“十二五”末期，我国社会事业领域 的公共支出有可能占到GDP的10%以上，再加上社会资金投入，这些领域 的支出有可能达到 GDP的20%左右，占服务业产出的比重将超过40%，其生机 和效率 对服务业以至全部 经济发展都有重要影响。

　　这是公共服务可继续 发展的重要制度布置 。从发达国家的经验看，基本公共服务供给 会长期面对不可继续 的压力。这是由基本公共服务的供求双方都不完整 受市场机制调节的特点所决定的。一方面，提供 增长 慢，因为供给 者感受到的竞争压力相对较弱，进步 效率 、降低 成本和增加提供 的动力相对不足；另一方面，需求增长 快，因为基本公共服务消费主要不是由消费者直接付费购置 ，需求增长 短缺 有效束缚 。同时，基本公共服务中相当一部分是人对人的个性化服务，进步 劳动生产率的技术使用较少，例如教导 、养老和卫生服务等，人力成本不断上升，劳动生产率又难以进步 ，导致单位服务成本较快上升。这些因素叠加使公共服务支出压力不断增加，必须 通过改革进步 提供 效率 和束缚 过度需求，以保障可继续 发展。

　　改革的重点内容

　　实现公共资源和社会资源的合理分工，是社会事业领域 改革的重要目标 。实现这一目标 ，要害 是处理 好基本公共服务和非基本公共服务的关系、政府和市场的关系、均等化和多样性的关系以及社会事业改革和其他领域 相干 改革的关系。

　　保障基本公共服务需求。《建议》要求，逐步完善 笼罩 城乡居民的基本公共服务体系，实现不同区域基本公共服务均等化。基本公共服务是人民群众的基本需求和公共利益，公益性是其基本特点 ，保障其提供 是政府的基本职责。目前这方面还存在不少问题，包孕笼罩 面不全、布局不够合理、不同群体保障水平区别 较大等。应加快健全公共财政体制，调整财政支出结构 ，投入更多的资金进步 保障才能 。同时，用好资金同样重要。例如，公共研发投资增长 很快，要害 是要创新体制机制和完善 政策，使那些好的项目能够被筛选出来，使那些无效创意和低水平重复 项目能被尽早创造和遗弃。

　　改良 基本公共服务供给 方法 。基本公共服务不只以经济效益为取舍标准 ，因而不能完整 由市场配置资源。但这些服务不必然要由政府或其所属机构直接供给 ，以避免出现服务效率 低和服务质量差的顽症。《建议》提出，要实现提供 主体和方法 的多元化，即可以通过购置 服务、委托外包等方法 ，增加消费者的选择空间和供给 者的竞争压力。因此，应对基本公共服务加以分类，凡是市场主体能够以更低成本供给 同样甚至更好服务的，原则上都逐步采纳 购置 服务的方法 。这有利于发动 各方面社会资源增加服务提供 ，形成有序竞争，进步 服务质量和效率 。

　　推动 非基本公共服务市场化改革。随着收入水平进步 ，居民社会领域 服务消费的需求不断增加，需要 通过市场化融资凑集 更多资源，避免政府责任 过宽而影响对基本需求的保障。这也有利于满足居民多样化需求。特别 是数字技术、网络技术的迅猛发展和广泛 运用 ，催生了一大宗 新兴业态和新的服务产品，其增长 趋势、产品类型和服务形态远远越过 了政府可以直吸收理的才能 。以网络文化产品为例，其市场规模已远远超过传统文化产品。我国网络游戏产业2008年的实际销售收入达到 184亿元，而三大传统娱乐产业即电影、电视娱乐节目和音像制品的销售之和仅为145亿元。可以说，推动 现代服务业发展，必须 通过体制机制创新调动市场主体的积极性。

　　加快事业单位改革。事业单位是供给 公共服务的主体和骨干，但不少事业单位市场意识淡薄 、创新动力不足、经营管理僵化，不适应社会主义市场经济条件下社会事业发展的要求。应加快转变 政府职能，推动 政事离开 、管办分手，形成政府主导、社会气力 广泛 参与的服务组织格局。这里要突出强调人事制度改革的重要性。社会领域 的发展特别 依附 于人力资本的质量，越是高知识含量和高度专业化的服务人力资本的重要性就越突出，就越需要 能够有效勉励人力资本的人事管理和薪酬制度。例如，高水平专业人士的“多点执业”、以个人为核心的“工作室”、因事而设的“创作组”、大宗的个体自由职业者等，都是社会领域 特有的组织方法 ，需要 更机动 有效的人事管理制度。