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2010版国情
在林业合作经济组织建设中担当重任
2011-02-10
中国绿色时报7月20日报道2003年,福建省在全国率先开展了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革,拉开了全国林改的帷幕。2006年,在主体改革到位后,又率先开展了以“稳定一大政策、突出三项改革、完善六个体系”为主要内容的配套改革。2009年,在持续深化改革的基础上,提出了建设海西现代林业的战略目标。通过7年多的不懈努力,福建林改取得了显著成效:有效调动了广大林农造林育林积极性,极大解放和发展了林业生产力,初步实现了资源增加、农民增收、生态良好、产业发展和社会和谐。
林业站作为县级林业主管部门的派出机构,在林改中积极作为,勇担重任,成为林改的主力军,尤其在林业合作经济组织建设中发挥了极其重要的作用,促进了林业合作经济组织迅速发展壮大。在林改过程中,各级基层林业站主动做好宣传、引导、服务等工作,采取多种措施,推动建设了一批林业合作经济组织。
加强政策宣传。林改分山到户后,林业的生产方式和组织形式发生了很大变化,形成了一种以“单家独户”经营为主的格局。为了组建林业合作经济组织,基层林业站的同志进村入户,向林农宣传政策,分析利弊,引导林农以亲情、友情、资金、技术为纽带,组建家庭林场、股份林场和林业各类专业协会等合作经济组织,为林业合作经济组织的快速发展奠定了基础。
加强示范引导。林业站通过加强引导,树立典型,辐射带动全省林业合作经济组织的发展,同时按照《农民专业合作社法》要求,积极引导发展林业专业合作社。目前,在林业站的引导下,全省形成了3种主要林业合作经济组织模式:一是组建家庭林场或股份合作林场。以亲情、友情、资金为纽带,使分散的农户自主联合,成立家庭林场或股份合作林场,联户造林、资金共投、风险共担、利益共享、专业造林,实现规模经营。如光泽县崇仁乡洋塘村招德4个村民小组21户林农,组建了“股份制合作林场”,营造了400多亩林子。二是成立专业协会。以某种林产品为经营对象,以农民为基本会员,为成员提供生产、加工、销售一体化服务的合作组织,如成立了笋竹、红豆杉等专业协会。三是企业办基地。公司采取租赁、股份合作或“订单林业”等办法,通过“企业+基地+农户”的方式,与林农联合建立经济利益共同体。截至2009年底,福建省企业办原料林基地面积已达563.97万亩。
加强指导服务。林业站通过加强指导和联系,积极为他们提供产前、产中、产后等系列化服务,促进林业合作经济组织规范、有序、健康发展。一是引导建章立制。林业站通过各种方式积极主动地参与帮助他们进行机构组建、章程制定、资产清查和评估等工作,引导其按照市场规律要求,规范运作,保障出资人、合伙人的利益。同时,直接指导他们开展经营活动和产品销售,使林业站成为一头连市场、一头连林业合作经济组织的中间载体,加快了林区林业产业的发展步伐。二是加强技术指导。针对林农传统的林业生产理念,林业站主动介入,为林农提供政策法规、良种壮苗、植树造林、产销信息各种指导和服务,科学引导农民进入市场。2009年,全省培训村级林业农民技术员近7000人,在52个县开通了“96355”林业科技服务热线。三是落实扶持政策。林业站深入农村、深入群众,全面了解各类林业合作经济组织的运行状况,并指导他们根据国家和省里的有关扶持政策,及时进行申报。认真落实省里有关规定精神,对具有一定规模的股份合作林场,单独指导编制经营方案,单独下达采伐指标。积极争取资金用于扶持林业合作经济组织开展生产示范、技术推广、人员培训、林产品促销等方面的服务;协助金融部门加快推进林权抵押贷款步伐,满足林业合作经济组织对资金的需求。
据统计,目前福建全省已建立林业专业合作社1296个,经营面积633万亩;林业专业协会1000多家,有效破解了林改后林农单家独户“小农化”经营倾向与林业经营需要规模化、集约化经营的矛盾,提高了林业组织化程度,为实现经济、生态、社会效益最大化奠定了基础。
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