提要：备受关注的《南京市中长期教导 改革和发展方案纲要（2010-2020年）（公开征求意见 稿）》（以下简称《方案纲要》），昨天起在中国南京网（http://www.nanjing.gov.cn/zwgk/smxt/）和南京教导 网（http://www.njedu.gov.cn/）正式面向社会公开征求意见 。这份关于未来十年南京教导 发展的“蓝图”，在12月18日至24日为期一周的光阴 内广泛 问计于民。社会各界人士可在公开征求意见 期间，通过电话、信函和邮件法子 提出名贵 意见 和建议。意见 征询专用邮箱njjyghgy@163.com，热线电话83639935，通信 地址：南京市北京东路26号方案纲要领导小组办公室，邮编210008。

市民高女士的儿子刚满一步，未来将面临入园、入学、升学等一系列问题，昨天她第一光阴 上网看起了《方案纲要》。“内容很多，我挑了与自己相干 的，看来我儿子以后上公办园的时机 多了，以后上小学会进小班化学校，上中学后可以根据 自己的情况 条条路都能成才。但是，还有很多内容看不懂，如果让我提建议，还真是挺尴尬 ！”高女士的想法代表了很多普通市民，如何读懂这份《方案纲要》？昨天，南京市教导 局局长吴晓茅介绍，南京2020年将高程度 推动 基石工程，建设现代化教导 名城，这项十年远景 来源于对南京教导 长达近一年半的调研。昨天吴晓茅对《方案纲要》中的部分内容进行了权威 解读，并流露 了部分内容的近期“进度表”。

学前教导

公办为主 明年先发普惠性幼儿“助学券”

提要：将学前教导 纳入经济社会发展方案，强化政府对学前教导 的公共服务职能，建立 政府主导、社会参与、公办为主的办园体制。到2015年，学前三年教导 毛入园率达98%，2020年达100%。到2015年，全市公办幼儿园数达到 幼儿园总数的70%，教办园达到 总数30%；2020年，全市公办幼儿园数达到 幼儿园总数的76%。

解读：《方案纲要》首次提出，南京将摸索 以政府购置 服务的法子 发展学前教导 。全面推动 学前教导 “助学券”。建立 幼儿园生均公用经费拨付制度，幼儿园生均公用经费不低于省定标准 。明年，普惠性的幼儿“助学券”就将亮相，有望试行每月补贴 幼儿220元教导 费。“只要在合格 的幼儿园入园的幼儿都有时机 享受。”吴晓茅表现 ，“助学券”不仅在费用上为家长们“减负”，而且还起到规范办园的效果 ，非法办园是享受不到这一政策的，届时南京市会颁布 合格 幼儿园的名单，增进 幼儿园办学质量的发展。

吴晓茅表现 ，《方案纲要》明确 学前教导 政府主导、公办为主、多元办学和强化公益性，明确 请求 各个区县每年新建2-3所达省优质园标准 的公办幼儿园。所有学前教导 机构，均由所在地教导 行政部门统一方案、准入、监管。

任务 教导

把持 班额数 为学生减负

提要：到2015年，任务 教导 阶段每班学生人数，初中把持 在40人以内，小学把持 在35人以内；到2020年，初中把持 在35人以内，小学把持 在30人以内，根本 实现小班化教导 。

解读：“南京被省教导 厅断定 为全省唯一的创立 任务 教导 优质均衡改革发展现 范区的独立试点城市。”吴晓茅介绍说，将推动 区域内名优教师和优异校长的有序流动。并积极扩张 普通热门 高中指标生分配企图 ，明显 缓解择校抵触 。

减负问题大家都非常关切 ，吴晓茅坦言，对简略 机械重复 地安排 作业或是以类似 体罚的情势 安排 作业是绝不容许 的，教导 部门要管理好学校，对学生的学业累赘 进行监测，也欢迎举报，并建立 问责制度，他同时也盼望 家长和社会能给孩子们减轻累赘 。

合理把持 任务 教导 阶段民办学校的招生规模 ，打消 面试择优、测验 入学的现象也被写进纲要里。吴晓茅坦言，“这将是个渐进的历程 ，通过把持 民办校规模 等多种法子 逐步解决。”记者领会 到，南京市此前已多次出台政策严禁小升初违规测验 ，每到升学季节教导 部门都会严查，已多次查处并勒令收场测验 ，但仍有学校在更换 情势 悄悄举动 。

高中教导

当拔尖人才、边出国边高考、转入职校都行

提要： 鼓励普通高中自主发展，推动 学校办学模式和育人法子 多样化、个性化。增进 普通高中教导 和职业教导 的交融 渗透，创新综合高中发展模式。积极开展普通高中与高档院校合作与交换 ，摸索 高中与大学相连接 的拓展型课程和钻研 型课程。积极与境外优质教导 机构合作，在高中学校开设国际课程。

解读： “今年秋季新学期，南京一中‘崇文班’、金陵中学‘准博士培植 站’等普通高中办学新模式，引起全国广泛 关注。这就是高中优质多样发展的新摸索 之一。”吴晓茅介绍说，《方案纲要》明确 南京将积极开展普通高中与高档院校合作与交换 ，摸索 普通高中与高校联合培植 拔尖创新后备人才的工作机制，为专长 学生、超常学生的发展供给 赞助 。

“南京很多优异的学生被国外名校提前录取，但在他们备考时却面临着要放弃国内高考的选择。”吴晓茅说，今后南京市要在学制上寻求 突破，让这样的学生能在学习上更平衡。

鼓励高中开设职业教导 课程，也将是南京改革高中办学机制、优化人才培植 的新思路。“以后学生如果上了普通高中，感觉不适宜 ，想转入职校学习，可以在高一高二时转学！”

《方案纲要》还提出，要努力 办好每一所高中，每班班额40人以下，并逐步推动 小班化教导 。到2015年，所有普通高中达到 优质高中办学标准 ；到2020年，建成10所以上全国一流的高中。

职业教导

能升学能就业 未来路更宽

提要： 把发展职业教导 放在更加突出的位置，维持学校教导 与职业培训并举、中等职业教导 和高档职业教导 相连接 、普通教导 与职业教导 相沟通、城市职业教导 与农村职业教导 相兼顾 、国内教导 与国际教导 相对接，形成适应发展法子 转变 、经济结构 调剂 和产业升级请求 的现代职业教导 系统 。

解读：吴晓茅说，“几年前，我的一位朋友的孩子面临中考，家人盼望 孩子进高中考大学，但孩子的情况 更适宜读职校，我就提了建议，现在孩子从金陵中专毕业后，年薪达到 8万元！”南京职校的毕业生就业率接近100%，只要想就业都有工作，而且就业质量很高，不是传统意义上的“蓝领”，而是凭技术成为不可替代的人才。

一些家长不愿意让孩子读职校是担心 孩子的学历不高，未来发展受限。“这也不必担心 ，今后中职生可以升大专，高职生可以上本科。”吴晓茅表现 ，南京将构建中等职业教导 与高档职业教导 课程、培植 模式和学制贯通的“立交桥”，买通 技能型人才深造发展渠道。同时逐步执行中等职业教导 免费制度。

高档教导

打造中国高档 人才培植 基地

提要： 落实“省市共建，以市为主”的市属高校管理体制，健全高档教导 办学经费投入机制，完善 支撑 高校自主办学的勉励机制，全面进步 市属高校的培植 才能 和办学整体程度 。积极支撑 和服务在宁部（省）属高校发展，支撑 大学城建设，支撑 在宁高校大力提升 人才培植 、科技创新和社会服务的才能 程度 ，合作建设若干具有国际影响力的高程度 大学，使南京成为我国高档 人才培植 基地之一。

解读：“南京高档教导 资源丰厚 ，除了三所市属高校，还有数十所部（省）属高校，科教资源优势明显 。”《方案纲要》中提出，到2020年，市属本科院校办成省内有影响、全国有特征的现代大学。将在市属高校立项建设市级优势学科、市级重点实验 室、市级工程技术中心、市级品牌专业，遴选命名市级科技创新团队，力争更多的学科进入省重点学科。南京将积极支撑 和服务部（省）属高校发展，努力 把南京建成世界高档教导 名城。

特别 教导

全免费 关爱特别 人群

提要：加大对特别 教导 学校建设投入和扶持力度，全面提升 特别 教导 学校的办学条件。完善 特别 教导 服务系统 。到2020年，全市特别 教导 学校100%达到 省特别 教导 现代化示范学校的办学标准 。

解读：在《方案纲要》中，针对特别 教导 学校的办学实际，大幅度进步 残疾学生生均公用经费标准 ，逐步达到 同类普通学生5-6倍的程度 。进步 特别 教导 教师的位置 和待遇，在职评和评优等方面执行倾斜政策。巩固残疾儿童九年任务 教导 ，普及残疾学生的学前教导 与高中阶段教导 ，并实行 免费政策。到2020年，残疾儿童学前三年教导 的普及率达到 99%。优化特教布局，持续 办好聋人普通高中。吴晓茅表现 ，目前南京市的残疾毕业生通过努力 不少人创业成功 。未来，南京教导 还将为他们供给 更好的条件。

持续 教导

人人可享毕生 学习“立交桥”

提要：建立 多类型、多层次、广笼罩 、开放式的持续 教导 网络。实现持续 教导 培训资源的综合利用 。健全跨部门、跨行业的持续 教导 和谐 机制，明确 政府主导、教导 主管、部门协作、社会参与的工作思路，完善 市、区县、街镇、居民村四级持续 教导 培训管理平台。

解读：

吴晓茅介绍，南京将建立 市民学习资源库和市民学习卡制度，执行市民学习学分制和嘉奖 制。尝试开展专业技术资格 双边认证试点工作，逐步推动 持续 教导 国际化。逐步建立 和执行对教导 （培训）机构的资格 认定制度、持续 教导 质量评估制度、证书登记制度、测验 考查 制度等综合评价制度系统 。

■ 给钱给地，政府给力

这次《方案纲要》中为教导 优先发展，政府给钱给地。

给钱：《方案纲要》中提到，到2015年，生均公用经费标准 按小学每生每年1400元、初中每生每年1600元拨付；到2020年，生均公用经费标准 按小学每生每年1600元、初中每生每年2000元拨付。建立 高中阶段教导 生均公用经费拨付制度，普通高中为每生每年500元，职业学校为每生每年600元。

完善 从学前教导 到高中阶段教导 15年全笼罩 的政府助学系统 。

给地：未来要遵守新班额请求 做好教导 用地的预留方案。零散开发地块的教导 配套,应在该地区 编制把持 性详细方案时兼顾 布置 予以解决,并充沛 考虑 该地区 原有教导 设施的扩建用地。教导 用场 所 案城区按1.2万-1.5万人设置一所小学，3万人设置一所初中；郊县按0.8万-1万人设置一所小学，3万-5万设置一所初中。方案在老城、新区、县城和建制镇地区 设置幼儿园，按1万人左右设置一所。农村地区 履行 1村（行政村）1所的配置标准 。高中按10万人一所标准 进行设置。

■ 这些创新成为可能

接下来，这些创新摸索 可能在某校、某个区域先开个“小口子”，若摸索 成功 就可能在更大领域推广。

公办学校多种情势 办学：容许 社会气力 通过公办民助、委托管理、合作办学等法子 参与举办 现有公办学校。鼓励高中阶段建立 以优质教导 资源为核心的教导 团体 。摸索 多种情势 的股份制办学模式，鼓励公办学校之间、公办学校和民办学校之间联合管理，共享先进管理经验。社会中介组织参与教导 管理：逐步把教导 咨询、教导 质量评估、就业与人才交换 等业务管理工作委托给专门的中介机构。政府购置 民办教导 服务：对承担任务 教导 或其他重要而不可替代的教导 或培训任务 的民办学校和机构，政府应通过购置 服务的法子 向其支付相应的教导 经费。摸索 以政府购置 服务的法子 发展学前教导 。公开教导 决策程序：推动 教导 决策公示、听证制度，加强 决策的透明度和大众 参与度。特别 是教导 资源配置等涉及民生的重大事项，应通过适当 路子向社会颁布 ，充沛 听取宽大 人民群众的意见 和建议，必要时可组织听证。(黄艳 )中国国情