内　　容：

工业和信息化部关于印发《机械根本零部件产业振兴实行 方案 》的通知
工业和信息化部
各省、自治区、直辖市及企图 单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：
　　为落实《设备 制造业调剂 和振兴方案》，提升 设备 制造业整体程度 ，推动 机械根本零部件产业结构 优化升级，工业和信息化部组织制定 了《机械根本零部件产业振兴实行 方案 》，现印发你们。
　　各地区 要结合自身实际情况 ，钻研 制定 增进 机械根本零部件产业升级的具体措施 ，加快突破要害 零部件发展瓶颈步伐，不断满足各领域 设备 及战略性新兴产业发展的需要 。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十月十一日



机械根本零部件产业振兴实行 方案

　　机械根本零部件（首要指：轴承、齿轮、模具、液压件、气动元件、密封件、紧固件等）是设备 制造业不可或缺的重要组成部分，直接抉择 偏重 大设备 和主机产品的性能、程度 、质量和可靠性，是实现我国设备 制造业由大到强转变 的要害 。为落实《设备 制造业调剂 和振兴方案》，提升 根本零部件发展程度 ，推动 产业结构 优化升级，特制定 本方案 。本方案 实行 期为2010年～2012年。
　　一、现状与问题
　　（一）现状
　　机械根本零部件品种规格繁多，量大面广，为航空航天、兵器 、机械制造、交通运输、建设工程、冶金矿山、石油化工、电力能源、电子通信 、轻工纺织等设备 供给 配套，并广泛 利用 于社会生活 的各个方面。经过多年发展，我国机械根本零部件制造业已经形成门类较齐全、规模 较大、具有必然竞争力的产业系统 。
　　目前，我国拥有机械根本零部件规模 以上企业8000多家。进入21世纪后，我国机械根本零部件制造业继续多年维持 年均20%以上增速，国内市场占领 率65%左右，重大设备 配套程度 明显 进步 ，已成为机电产品出口大户，紧固件产量居世界第一位，液压元件、齿轮市场销售额居世界第二位，轴承和模具销售额居世界第三位。
　　（二）存在的问题
　　近年来我国设备 制造业程度 大幅提升 ，大型成套设备 已能根本 满足国民 经济建设需要 ，然而根本零部件却无法满足主机配套请求 ，已成为制约我国重大设备 发展的瓶颈。首要问题表现 在：
　　一是科技创新才能 单薄 。我国机械根本零部件制造业对材料 、工艺短缺 系统 钻研 与利用 ，根本共性技术研发和实验 投入少且疏散 ，技术根本单薄 ，原创技术和专利产品少，导致产品早期故障率高、应用 寿命短、可靠性差，与世界先进程度 相比存在较大差距。
　　二是产业结构 不合理。机械根本零部件产业市场进入门槛低，有效行业监管和企业自律缺失，具有国际竞争力的企业及闻名品牌少。中低端根本零部件产品低价恶性竞争严重；高端根本零部件研发、制造才能 严重不足。
　　三是工艺设备 后进 。我国机械根本零部件制造工艺及设备 后进 现象长期存在，工艺根本数据积累 不足，历程 把持 才能 和工艺保证才能 不均衡，制造技术与检测手法 后进 ，致使产品的一致性和稳固 性不能满足主机配套需求，严重影响了产品制造程度 的提升 。
　　四是新产品进入市场难。检验认证系统 不够完备，新产品短缺 实验 验证和利用 事迹 ，加上用户和主机企业因受责任 风险等因素影响，对应用 根本零部件新产品短缺 信心 。同时部分用户对新产品德 量差的惯性思维，增加了新产品进入市场的难度。
　　二、指示 思想与根本 原则
　　（一）指示 思想
　　遵守邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入 贯彻落实科学发展观，以调剂 产业结构 和转变 发展法子 为主线，以重大设备 需求为依托，以培植专业化企业为载体，着力加强 政府诱导，着力加强 政策扶持，着力加大宣传力度，着力加大研发投入，逐步加强 产业核心竞争力和市场占领 率，为实现设备 制造业由大变强奠定坚实根本。
　　（二）根本 原则
　　——市场主导原则
　　萦绕国家重点工程、重点领域 和战略性新兴产业对重大设备 的需求，积极发展要害 根本零部件，进步 市场配套才能 。通过健全和完善 标准 系统 ，推动 第三方产品检验认证制度，建立 市场准入和退出机制，规范市场秩序。
　　——创新先导原则
　　加大研发投入力度，开展要害 技术和共性技术钻研 及产品开发，加强 行业公共研发和服务平台建设，培植科技创新领军人才，建立 健全以企业为主体，产学研用相结合的技术创新系统 ，形成继续 的创新才能 。
　　——结构 优化原则
　　鼓励企业通过兼并重组发展具有国际竞争力的大企业团体 ，积极诱导中小企业向“专、精、特”方向发展，形成优势互补、和谐 发展的产业格局。
　　——重点突破原则
　　选择一批根本条件好、需求急迫、带动作用强的领域 和产品，加大支撑 力度，突破发展瓶颈，打造一批具有国际先进程度 的产品和闻名品牌，带动产业的全面发展。
　　三、目标
　　通过3年努力 ，使我国机械根本零部件制造程度 得到明显 进步 ，自主创新才能 实现较大提升 ，产业结构 不合理的局面 得到改良 ，逐步扭转根本零部件产业发展严重滞后的被动局面 。
　　突破一批根本零部件制造要害 技术，产品技术程度 达到 21世纪初国际先进程度 ；研发一批要害 根本零部件，控制 一批拥有自主知识产权的核心技术，重大设备 根本零部件配套才能 进步 到70%以上；调剂 产业和产品结构 ，发展一批高附加值产品，培植一批具有国际竞争力的专业化强的根本零部件企业及闻名品牌；加大技术革新支撑 力度，偏重 加强 工艺设备 及检测才能 建设，创立 若干行业技术服务平台，完善 技术创新系统 ，夯实技术创新根本。
　　四、重点任务
　　（一）萦绕重点领域 ，突破一批要害 零部件发展瓶颈
　　萦绕能源开发、交通运输、新农村建设、新材料 制备、节能环保与资源综合利用 等领域 建设所需设备 ，针对主机配套的轴承、液压件、密封件等要害 根本零部件性能程度 低、可靠性差等问题，加强 根本工艺钻研 ，改良 生产条件，加快提升 根本零部件质量程度 ，不断满足各领域 设备 及战略性新兴产业发展的需要 。
　　1.高效洁净发电设备 配套领域
　　1.5兆瓦以上风力发电机增速器轴承、发电机轴承和主轴轴承、齿轮传动装置，偏航变桨用液压伺服系统 与密封系统 ，风电塔筒用大规格高强度紧固件，叶片成型模具和电机定、转子零件大型精密冲压模具；大型水力发电机球阀、转轮叶片、接力器密封系统 ；核电站二级泵轴承、新型核电主泵三级密封装置、高可靠性核电专用紧固件。
　　2.高级 轿车及重载卡车配套领域
　　轿车三代轮毂和重载卡车二代轮毂轴承单元，汽车节能主动 变速器及其要害 零部件，汽车发动 机正时链系统 和变速箱齿形链系统 ，汽车发动 机用高强度紧固件，高级 轿车笼罩 件模具及多工位高精度冲压模具，汽车超强钢板热压成形模具，汽车发动 机进气歧管成形模具，汽车整车及零部件装配生产线用气动伺服阀、比例阀和阀岛、定位气缸；制动能量回收型汽车液压混杂 动力装置。
　　3.轨道交通设备 和船舶配套领域
　　时速300公里及以上高速动车组、大功率交换 传动电力/内燃机车、载重100吨铁路重载货车和城市轨道交通车辆用轴承、齿轮传动装置、气动元件及系统 ；船用大功率高速齿轮传动装置、高转速大功率液力偶合 器调速装置，海洋工程用超大模数齿轮齿条传动装置。
　　4.工程机械和农业机械配套领域
　　工程机械用高压柱塞泵/马达、高压液压阀、液力变矩器、动力换档变速箱、液压电子把持 器，千吨级重型运输车齿轮传动装置，全断面掘进机主轴轴承、密封件，大型行走机械用液力变速器及驱动桥箱；半喂入水稻收割机静液压驱动装置（HST），大型疲塌 机耕深液压把持 系统 。
　　5.冶金矿山设备 配套领域
　　大型薄板冷热连轧设备 、高速线材轧机、森吉米尔轧机用轴承，大型轧机设备 用伺服装置和系统 ；煤矿掘进机、采煤机配套用静液压驱动系统 、高转速大功率液力偶合 器调速装置，水泥立磨机轴承，液压支架配套的密封材料 和密封系统 。
　　6.电子专用设备 及新兴产业配套领域
　　大规模 、超大规模 集成电路用引线框架精密多工位级进冲模，集成电路精密封装模具，电子元器件和精密接插件用精密模具，超高速精密冲压模具；高分子复合材料 成型设备 、生物制药设备 、医疗器械所需的精密、超精密模具，CT机轴承，新型化纤设备 轴承、智能定位气动履行 系统 。
　　7.高端设备 制造业配套领域
　　高级 数控机床用大型精密轴承、高刚度大功率电主轴轴承，根本制造设备 用大型铝镁合金压铸模具，重大设备 用高速高精传动装置、高精密液压件、密封件及系统 ；大型飞机配套的轴承、齿轮传动装置、高强度高韧性耐高温复合材料 成型模具、液压把持 系统 ，航空用钛合金/铝镁合金紧固件。
　　（二）加快产业及产品结构 调剂 ，加强 企业竞争力
　　积极推动 产业和产品结构 调剂 ，转变 我国根本零部件行业目前存在的低程度 制造才能 过剩 、高程度 制造才能 不足的局面 ，提升 产业竞争力。
　　1.积极培植一批“专、精、特”企业和闻名品牌
　　钻研 完善 相干 配套政策，充沛 利用 市场机制和宏观调控手法 ，鼓励根本零部件企业向专业化分工、细分市场、特征明显 的方向发展。培植100家有较大规模 、专业化程度 高、特征鲜明、具有闻名品牌产品的企业。加大知识产权保护，营造公道 竞争的市场环境，吸引多种资本投向根本零部件行业，进步 企业研发高性能产品的积极性。鼓励企业跨行业、跨所有制兼并重组，整合要素资源，进步 集约化生产程度 ，努力 形成若干具有国际竞争力、年销售额超过50亿元的企业团体 。
　　2.优化特征产业集聚区
　　依托现有资源，结合根本零部件企业的特性，加大对国内已有轴承、齿轮、液压件、密封件、紧固件等产业集聚区的支撑 和指示 ，诱导企业向产业园区集聚，加强 集聚区铸造、锻造、热处理 的集中化生产，培植一批专业化分工、产业链协同、销售收入超100亿元的特征产业集聚区。支撑 省市建设省级根本零部件新型工业化示范基地，鼓励在具备条件的集聚区建设若干国家级根本零部件“新型工业化示范基地”。建立 健全区域性现代制造服务业系统 ，进步 区域配套服务才能 ，完善 技术结果 共享机制。鼓励机械根本零部件产业集聚区通过资源整合，在集聚区内形成公共技术研发中心、检测实验 中心、培训中心等公共服务机构。
　　（三）加强 根本才能 建设，进步 产品德 量和档次
　　完善 标准 系统 ，加快根本零部件标准 制修订和宣贯，增进 产品德 量达标。加大技术革新支撑 力度，加强 根本技术利用 钻研 和检测实验 条件建设，搭建面向全行业服务的权威 检测实验 机构，增进 产学研合作，扩张 品种，进步 质量，提升 行业整体技术程度 。
　　1.完善 标准 系统 ，加快标准 贯彻实行
　　结合产品的钻研 开发和实验 验证，制修订一批国家标准 和行业标准 ，鼓励企业参与国际标准 制修订工作，用先进标准 支撑 行业发展。重点支撑 设计和制造技术、先进制造工艺及设备 、节能减排技术标准 的制修订，形成完善 的标准 系统 。建立 行业标准 化工作和信息平台。施展 标准 化手法 对规范市场的根本性 作用，加强 标准 宣传贯彻，组织开展重点产品达标工作，推动 企业严峻 履行 强制 性标准 ，诱导企业积极采纳 推选 性标准 。配合质量监督 部门，做好机械根本零部件产品的质量监督 管理工作，杜绝无标、违标、降标生产，进步 产品德 量。加大质量达标产品和企业的宣传力度，创立 一批闻名品牌。
　　2.加大技术革新力度，进步 企业工艺设备 程度
　　重点支撑 要害 根本零部件企业技术革新，加强 根本钻研 和检测实验 才能 建设，进步 工艺、技术和设备 程度 ；支撑 企业进行节能降耗和资源综合利用 革新，减少能源、材料 耗损和污染物排放；支撑 利用 信息技术和先进实用 技术革新传统制造工艺和设备 ，淘汰“高污染、高耗损”等后进 工艺和设备 ；鼓励将技术革新资金优先用于检测实验 条件建设和企业技术中心建设。
　　3.搭建公共服务平台，提升 行业整体技术程度
　　依托科研院所、高档院校和检测机构等现有资源，形成一批行业检测实验 平台，开展根本零部件强化实验 、可靠性和寿命测试实验 、产品德 量检测检验、材料 性能检验，为进步 根本零部件质量供给 先进的检测实验 条件和权威 的第三方检测。整合集聚优势资源，在中小企业集聚区形成公共服务平台，为中小企业技术创新供给 支撑 服务。鼓励有条件的大型企业将检测实验 才能 向社会开放。
　　五、保障措施
　　（一）进步 认识，加强 组织和谐
　　通过多种情势 宣传机械根本零部件在设备 制造业发展中的重要位置 ，进步 全社会对根本零部件重要性的认识。各级政府主管部门应根据 实行 方案 断定 的目标 和任务 ，结合本地的特性和产业优势，钻研 制定 有利于机械根本零部件产业发展的政策和措施 。
　　（二）施展 政策诱导作用，优化产业发展环境
　　完善 标准 系统 ，摸索 建立 机械根本零部件产品认证认可制度，进步 产品的质量稳固 性。钻研 开展机械根本零部件“专、精、特”企业认定工作，制定 高端机械根本零部件产品推广目录，结合现有产业政策以及研发创新嘉奖 政策，着力营造有利于机械根本零部件产业健康发展的市场环境，诱导制造企业开发高附加值产品，加快产品结构 转型升级。
　　（三）加大技术进步 投入，增进 产业快速提升
　　加大重点产业振兴和技术革新专项对机械根本零部件产业自主创新和产业化建设项目标 支撑 力度，对引进先进技术后开展消化吸收 并产业化的建设项目，国家有关专项资金给予重点支撑 ；加大对公共服务平台的支撑 力度，优先支撑 在产业集聚区建立 公共（技术）服务平台；鼓励和诱导民间资本、外资投向机械根本零部件产业研发领域 ，推动 产业转型升级。
　　（四）加强 根本科技开发，进步 自主创新才能
　　针对机械根本零部件产业存在的突出问题，加强 与国家科技支撑 企图 连接 ，偏重 突破的重大要害 技术瓶颈。结合“高级 数控机床与根本制造设备 ”科技重大专项，钻研 开发高级 数控机床与根本制造设备 所需要 的要害 根本零部件，推动 将要害 零部件国产化程度 作为专项主机设备 的评价指标。
　　（五）充沛 施展 协会的作用，提升 行业管理程度
　　充沛 施展 行业协会的桥梁和纽带作用，凝聚 行业气力 ，反响行业诉求；加强 行业根本数据的统计分析 工作，建立 行业信息定期发布制度和行业预警制度，诱导行业健康快速发展；制定 行业自律性行规、行约，逐步形成健康有序的机械根本零部件行业市场；开展“质量兴业”等增进 行业质量进步 的运动 ，为产业振兴奠定坚实的根本。
　　附件：机械根本零部件产业重点发展方向
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101027/001e3741a2cc0e32321f01.doc